事件概述

　　1月中旬开始，2021年省级地方两会开始拉开大幕。在疫情影响的大背景下，社会各界关注各地经济社会发展将亮出怎样的年度“成绩单”。此外，今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年，地方版的发展蓝图如何规划，亦备受瞩目。

　　截至2月3日，全国已有29个省（自治区、直辖市）召开了地方两会。在各地的政府工作报告中，保障食品、药品安全，加强疫情防控是热点话题。据不完全统计，有超过20个省（自治区、直辖市）将食品、药品安全，疫情防控常态化列入政府工作报告中，多地代表、委员在议案提案中对食品、药品安全监管，新冠肺炎疫情防控建言献策。

　　地方两会食药“成绩单”

　　纵观各地来之不易的2020年政府工作成绩单，各地持续发力食品药品领域，食品药品安全水平稳中向好，产业发展取得了长足进步。

　　1月14日，广东省省长马兴瑞在政府工作报告中提到，2020年中医药服务能力大幅提升，全面落实金融支持粤港澳大湾区建设30条政策，启动大湾区中医药高地建设。

　　1月18日，河南省省长尹弘在政府工作报告中指出，2020年生物医药产业加快发展，安图生物医学检测设备智能化取得突破，郑州临空生物医药园入驻企业23家。生物大分子药物等14个省级技术创新中心成立。国家区域医疗中心建设取得突破性进展，集中带量采购的药品和耗材价格平均降幅超过50%。

　　1月21日，广西壮族自治区主席蓝天立在政府工作报告中指出，2020年保障和改善民生取得新成效。药品食品安全监管有所加强，1787种药品价格平均降幅13.8%，食品抽检合格率稳定在98%以上。

　　1月21日，重庆市市长唐良智在政府工作报告中提到，2020年实施安全生产专项整治三年行动，加强了食品药品和特种设备安全监管，医药产业增长态势良好。

　　1月24日，福建省省长王宁在政府工作报告中指出，2020年严格食品药品安全监管，食品评价性抽检、药品抽检合格率分别为99.4%、99.8%。持续深化“餐桌污染”治理、建设食品放心工程，提高了食品药品安全保障水平。

　　1月25日，天津市市长廖国勋在政府工作报告中指出，2020年坚持科学研判、科学防治，为全国贡献血必净注射液、宣肺败毒方“一药一方”等创新成果，在全国新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用。

　　1月26日，浙江省省长郑栅洁在政府工作报告中提到，2020年食品、药品安全满意率分别从上年的83.8%、85.6%，提高到85.9%、87.8%，食品药品安全监管工作取得成效。

　　1月26日，云南省代省长王予波在政府工作报告中指出，2020年认定200个“绿色食品牌”省级产业基地，落实企业安全生产责任制，强化了食品药品安全监管。

　　1月28日，辽宁省省长刘宁在政府工作报告中指出，2020年进入常态化疫情防控阶段，建立起进口冷链食品全链条管理和信息化追溯体系，严防疫情再次反弹。

　　地方两会食药“规划图”

　　新的一年，崭新的画卷已经打开，各地对未来的工作蓝图都有了清晰的规划。加强食品药品安全监管、强化冷链食品管理等疫情防控措施、促进中医药事业传承发展等，为食品药品守底线保安全、追高线促发展提出了目标和努力方向。

　　1月18日，河南省省长尹弘提出，2021年要持续推动药品和医用耗材集中带量采购。实施中医药传承创新能力提升工程，加快建设26个省级中医专科诊疗中心。

　　1月20日，山西省省长林武指出，2021年要实行进口冷链食品总仓管理和全流程管控，做好进口高风险地区非冷链集装箱货物、货品、外包装、环境等常态化防控。现代生物医药产业重点发展原料药及制剂、中成药、新特药、药食同源产品等，加快构建“发酵基原料-原料药-化学制剂”“中药材-饮片-中成药”等产业链。

　　1月21日，重庆市市长唐良智提出，2021年要着力建设国家食品药品检测基地。做好冷链食品生产经营全过程闭环管理，强化进口高风险非冷链货物检测消毒。生物医药产业聚焦生物大分子创新药、靶向小分子创新药及高端仿制药、现代中药、高端医疗器械等领域，完善药物研发和产业化体系。

　　1月23日，北京市市长陈吉宁在2021年主要重点工作中提到，坚持“人”“物”同防，强化疫情监测预警，严格进口冷链食品检测、消毒和追溯管理，尽快出台促进中医药传承和创新发展实施方案，同时强化食品药品全过程监管。

　　1月24日，广东省省长马兴瑞在2021年工作目标和主要任务中强调，要加强食品药品安全监督检测能力建设。完成不少于60万批次食品抽检任务，不合格食品处置率100%；省内乳制品、婴幼儿配方乳粉、保健食品生产企业在产品种实现抽检100%全覆盖。完成不少于800万批次食用农产品快检任务，覆盖全省各县区不少于2000家农贸市场。省内生产的国家基本药物制剂品种抽检覆盖率达到100%。同时要积极传承创新中医药事业，加快建设大湾区中医药高地，积极创建国家中医药综合改革示范区。

　　1月24日，海南省代省长冯飞指出，2021年要推进国家药监局药品医疗器械监管科学研究基地建设，筹办真实世界数据与证据研究大会。

　　1月24日，湖北省省长王晓东在2021年主要重点工作中提到，要严格食品药品安全监管和疫苗生产质量管理。全面推进药品和医用耗材省级集中带量采购工作。实施中医药传承创新和基层中医药服务能力提升工程，打造李时珍中医药文化品牌。

　　1月24日，福建省省长王宁指出，2021年要加强对进口冷链食品等检测和消毒，落实重点涉疫场所防控措施。大力倡导光盘行动，革除滥食野生动物等陋习。落实“四个最严”要求，深入开展食品生产质量安全提升行动，完善“一品一码”追溯体系，持续治理“餐桌污染”，坚决守住食品药品安全底线。严格疫苗全流程管理，有序组织疫苗接种，尽快建立人群免疫屏障。

　　1月25日，天津市市长廖国勋在2021年工作目标和主要任务中强调，要深化创建国家食品安全示范城市工作，强化食品药品全生命周期监管。深化医药卫生体制改革，推动三医联动，实施药品、医用耗材集中带量采购，合理调整医疗服务价格。全面提升国家中医药出口基地发展能级，促进内外贸一体化发展。办好第五届世界智能大会，做强做大生物药、现代中药、高端医疗器械等产业，加快建设现代中药创新中心、北辰京津医药谷。

　　1月26日，浙江省省长郑栅洁在2021年工作目标和主要任务中强调，要提升食品药品质量安全保障水平，努力让群众吃得更放心。建成食品生产企业“阳光工厂”1000家、农村家宴“阳光厨房”1000家，实现学校食堂“阳光厨房”全覆盖；新增全程可追溯的食品生产经营主体5000家；建设民生药事服务站300家。

　　1月26日，云南省代省长王予波指出，2021年要加快质量追溯体系建设，确保食品药品安全。大力发展生物技术药、现代中药、仿制药，加快新冠疫苗生产上市步伐，积极发展中药饮片和配方颗粒，推动中医药传承创新发展。

　　此外，市级两会政府工作报告中的食品、药品安全工作亮点，如表1所示。

　　代表委员眼中的食药安全

　　（一）食品安全

　　1、加强外卖平台管理监督

　　江苏省人大代表、高邮市人民医院党办主任乔来娣：现代人生活节奏加快，外卖食品的安全问题日益凸显。由于小餐饮店从业人员食品安全观念相对淡薄，因此要严格许可准入，确保主体资格合法有效，加强市场监管，严厉查处违法违规行为。建议搭建社会共治激励机制，畅通投诉举报渠道，构建食品安全群防群控网络，进而提升全社会的食品安全意识。

　　上海市人大代表吴坚：除了有正规第三方交易平台注册的店家外，网络上充斥着大量主体不合法的商家和个体参与经营，给食品安全带来了难以估量的安全隐患。目前，针对这类“量大面广”的网上销售为主的小作坊，缺乏具体的监管标准，监管缺位的问题急需补上。

　　重庆市政协委员任世兵：目前部分外卖商家还存在餐饮设备陈旧、卫生条件脏乱、生产操作不规范等问题，需要加强外卖餐饮安全监管，确保市民“舌尖上的安全”。建议市场监管局等有关部门制定可行的线上外卖市场准入机制，确保商家企业营业执照、税务登记证、组织机构代码证齐全。同时，加强对线上外卖餐饮生产加工场所的卫生安全监管，对不符合安全卫生条件的商家，要依法限期整改，并在公开信息平台上予以曝光。

　　2、严防严控校园周边食品安全

　　河南省人大代表、信阳市胜利路学校校长吴黎霞：校园附近食品安全监督需要加强，我国缺乏针对“儿童食品”的标准，城乡结合部和农村学校周边仍存在售卖“三无食品”的现象。孩子们食品安全意识薄弱，喜欢购买几毛钱一袋的辣条、糖块以及各类膨化食品。建议进一步完善检测标准和质量认证体系，从加强监管、建立标准、完善立法、企业自律、加大宣传等多个层面，完善儿童食品产品生产标准，确保校园周边食品安全。

　　菏泽市政协委员单玲：加强校园周边食品安全治理任重道远。目前个别学校食堂管理不规范，缺少监管。食堂工作人员缺乏食品安全意识，食堂进货渠道不透明，后厨卫生不达标。建议加强对学校食堂的监管力度，相关职能部门把校园食品经营者纳入重点监管范围，健全完善各项制度，规范食品经营行为，定期对其进行逐户核查，认真检查经营场所是否符合食品经营的要求，从严查处违法行为。

　　3、完善基层食品安全治理体系建设

　　贵州省政协委员、省科协国际部部长童辉：带来《关于进一步加强基层食品安全治理体系建设的建议》，聚焦基层食品安全治理。部分农村特别是偏远乡村乡场、马路市场等仍有不法商家兜售“山寨”食品、“三无”食品和过期食品现象。建议加强基层食品安全监管力度，将食品安全纳入社会管理综合治理网格中定格、定责、定人，推进基层食品安全网格化管理体系建设，形成全社会参与食品安全监督工作格局，确保食品安全监管不留盲点、不留死角。

　　九江市政协委员宗艳霞：相关部门应全力推进“互联网+食品安全”智慧监管，通过互联网等新媒体广泛征集相关线索，关注网络舆情，并会同有关部门对农村的副食品店、代销点及批发市场进行集中盘查和清理，依法依规处置销售“山寨”食品行为，加强重点管控，杜绝隐患，坚决守住食品安全的底线。

　　4、食品保质期标注需完善

　　江苏省人大代表、南京市第二医院副院长邵蔚：带来《关于出台食品保质期相关规范的建议》。将食品保质期标注细化到年、月、日，既能解决保质日期计算的分歧，也可以帮助民众科学理解食品保质期的概念，从而减少食品浪费现象。同时，相关部门应尽快修改和完善法规，调整《食品安全法》对保质期的描述和限定，对企业处理过期食品给予一定的空间和指导，在企业提供足够措施确保且能证明产品食品安全的前提下，让过期食品有一定渠道的处理方式，而不是简单的一倒了之，造成浪费。

　　5. 探索餐饮行业互联网智慧监管手段

　　安徽省人大代表郭梅等11名代表提出《关于探索运用智慧监管手段提升餐饮质量》的议案。建议将餐饮行业互联网智慧监管纳入省级信息化建设统一规划中，避免政出多门、资金浪费等现象；采取循序渐进的方式，首先对食品安全风险较高的聚餐单位、学校等各类食堂实施全覆盖，再逐步推进至其他各类餐饮模式；加强食品安全知识的培训，充分利用互联网智慧监管手段加强监管结果运用，提高经营者遵规守纪意识。

　　（二）药品安全

　　1.助力发展民族药

　　云南省人大代表、云南中医药大学副校长孟庆红：建议加大对民族医药的传承与创新发展的扶持力度。提议制定符合云南省省情的中长期民族医药发展专项规划，推进云南省民族医药发展条例地方立法，规范发展本省民族医药高质量发展。此外，应进一步加强民族药标准体系建设，提升“云药”产业化发展水平，占领民族医药发展的标准高地。

　　贵州省政协委员薛承梦：运用大数据手段赋能贵州省民族医药传承保护，加快建立民族医药数据库。民族医药的药方非常精妙，不同的药品、药剂搭配可以治疗不同的症状，但在分量的定量上缺少精准分析。因此，建立民族医药配方数据智能分析系统，利用大数据手段对剂量和疗效进行定量分析，能够更加精准地找出对症治疗效果较好的民族医药配方，提高其药理的“科学性”和运用效果，为民族药的发展开创新局面。

　　2.规范零售药店分类分级管理

　　江西省政协委员刘芦萍：鼓励发挥药房的防疫哨所作用，规范零售药店分级管理。当前，零售药店“小、散、乱”问题依然突出，行业标准化、信息化等水平参差不齐，不利于开展大规模信息化建设及集中管理。2020年国家出台《全国零售药店分类分级管理指导意见》，传递出我国零售药店行业面临内部大洗牌的信号。如果零售药店分类分级管理能够落实到位，相关配套政策及资源将会向优质药店倾斜，从而带来零售药店信息化和集中度的提升，进一步规范零售药店的经营行为。

　　3.提升中药材质量

　　江西省政协常委、省总商会副会长易斌：要进一步建立和完善中药材相关检测和种植标准。目前《江西省中药饮片炮制规范》（2008年版）存在已收载品种工艺与实际生产不适应，质量控制指标落后或不合理等问题。因此，江西省要成为中药种植、药材贸易大省，就要有种植检测标准、原料检测标准和药材分类分层标准；要成为药品生产强省，就要鼓励企业将更多现代化的检测标准应用到实际生产当中。

　　重庆市人大代表、重庆医药行业协会会长白礼西：重庆市是国家五大医药的工业基地之一，中药产业特色明显。在发展特色中药的基础上，还需要相关单位建立切实有效的中医药疗效数据库，出台统一的中药材质量标准和炮制规范，鼓励中医药产业研发出质量上乘、功效显著的好品种。（于千舒）