校园周边环境是近几年来社会关注的一个热点问题，对其关注反映了社会对学生健康成长的重视，也折射出校园周边环境存在一些不容忽视的问题。近年来，永川区创新性地将“枫桥经验”引入校园，建立“1 6”工作机制，以过程管理为统筹、以社会参与为支撑，综合施策推进校园周边环境整治，将矛盾和隐患化解在基层，把安全管理渗透于无形，成功实现校园周边较大以上治安案件、食品安全事故、重大交通安全事故、群体性事件、网络舆情事件“五个零发生”。

第一部分 背景与起因

系列重要指示和工作要求，为重庆市永川区创新校园及周边环境综合治理指明了方向：各级党委和政府要为学校办学安全托底，解决学校后顾之忧，维护老师和学校应有的尊严，保护学生生命安全。各级公安机关要充分发挥职能作用,切实肩负起维护教育领域安全稳定的职责，加强与教育、综治等部门的协作配合，不断深化平安校园建设，严厉打击涉校违法犯罪，推动完善校园内部安全管理，加强校园周边安全治理，构建措施严密、科学有效的校园安全防控体系，全力维护校园及周边安全，有效保护学校师生生命财产安全。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，扎实做好维护教育领域安全稳定工作，坚决维护高校政治安全，努力为教育事业的健康发展创造良好社会环境。

校园周边环境和矛盾纠纷日趋复杂突出，对传统单一的基层工作方式形成了挑战：安全是一切工作的基础和底线，近年来，校园内的建设日臻完善，校园内部的安全防范能力得到显著提升，但校园周边的不良环境的影响日益明显，整治有三难：一是游摊、治安、交通秩序等常规问题根治难, 往往短期的解决有效不能持久，在一些特定时期，如开学之初和重大活动期间仍有反复；二是有关安全设施的规划、建设等重大问题协调难，这类问题一般涉及的部门多，各自负责的工作复杂；三是公众理解、重视、参与整治工作等社会氛围培育难，大多数人认为做好校园周边环境整治是政法、城管等部门的事，事不关己、高高挂起的思想依旧存在。

现代社会的发展和治理要求的提升，为校园及周边环境整治提出了要求：校园是青少年儿童学习成长的地方，校园周边环境牵动着千家万户的神经和视线。良好的学校及周边环境事关广大青少年儿童的健康成长，也是学校教育教学工作开展的基础和前提。一是校园及周边环境整治事关祖国未来。青少年是民族复兴的希望，是社会发展的脊梁，如果他们不能在健康平安的社会环境中快乐成长，如果他们接受的都是社会的负能量，他们以后如何感恩社会？如何报效祖国？二是校园及周边环境整治事关平安大局。要求我们平安建设要不断拓展领域，丰富内涵。作为平安建设最重要的内容之一，平安校园是青少年健康成长的前提工程，是教育民生事业发展的保障工程，平安校园怎样建？抓好校园及周边环境整治就是打造平安校园最关键的环节。三是校园及周边环境整治事关家庭和谐。所有家长都不希望自己的子女，每天吃着不健康的食物、每天坐着不安全的车辆、每天呆在不平安的校园，所以做好校园及周边环境整治不仅仅是完成任务、履行职责，更是表达一个父母对子女关心、关爱的一种方式，以实际行动为下一代提供健康平安的成长环境。

为此，重庆市永川区传承和发展新时代“枫桥经验”，因势利导、对症下药，探索创新“1+6”工作模式，有效整合条线力量，形成治理合力，采取常态化、项目化、多元化措施，深化安全隐患排查治理工作，落实学校的安全管理责任，消除校园及周边各类事故隐患，开展了基层社会治理创新的尝试。

第二部分 做法与经过

重庆市永川区“1 6”校园及周边环境综合治理工作模式相关实践2015年启动以来，经历了逐步深入的三个阶段。

2015年：发现痛点。作为职业教育基地，永川目前有职业院校15所，在校学生13万人，中小学150余所，职教师生约占城区人口的30%，人员的流动性和复杂性为社会治安综合治理增加了难度。党的十八届五中全会提出加强和创新社会治理，永川区原综治办为破解这一难题，专门对部分学校进行了明察暗访，并组织相关单位对全区部分中小学进行了3次专题调研，梳理出校园及周边环境综合治理中存在的薄弱环节。从具体现象上看，学校周边特别是学校门前无证摊点多、车流多、人流多，交通状况很复杂。从部门监管上看，机制建立了但坚持不够、责任细化了但落实不够、整治开展了但主动不够。从学校管理上看，有的学校内保执行不严、隐患摸得不清、信息报告不快。相关责任单位要针对这些问题，研究具体措施，确保事要解决。

2016年：创新模式。对校园周边环境综合整治的日常管理和长效机制中，永川区根据对学校周边环境最容易出现的问题排查梳理，探索实施了“1 5”工作模式，“1”指的是以学校为主体，“5”即指的是教委、公安局、城管局、市场监管局、镇街综治5个部门。在校园周边环境综合整治组织架构上，永川区逐步形成了“1+8”工作机制。由区综治办牵头，成立1个校园及周边环境综合整治工作领导小组，由区委常委、政法委书记任组长，下设综合协调、食品安全、治安消防、环境卫生、规划建设、交通安全、文化宣传、督查督办8个专项组，定期召开综合整治联席会议，根据学校和群众反映的突出问题和隐患，每学期全区面上确定一个专项整治主题，各学校再根据自身实际提出一个最突出的整治主题，两者相加，形成“1+1”专项整治内容，每个学校都有一个完整的整治方案。区级各专项组针对各个学校的不同整治内容进行重点和专项整治。

2018年：升级优化。加强和创新社会治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。为此，在原“1 5”工作模式基础上，区委政法委将文化主管部门纳入其中，搭建起“1 6”工作联动平台，加强过程管理统筹，加大社会参与力度，将信息化手段运用到校园周边环境治理中去。区委政法委将全区所有中小学、幼儿园及职业院校纳入全区平安综治云建设，在每个学校至少布点一个网络视频监控，一并纳入全区“雪亮工程”平台进行监管，补充“雪亮工程”高清视频监控设备1000余个，并将学校重点部位监控镜头接入教委监控平台进行实时管控和电子巡查，为发现、防范安全事故隐患提供了技术支持。

重庆市永川区因势利导、对症下药，按照综治牵头、部门联动、镇街配合的原则，搭建“1 6”专门工作班子，采取有效措施形成长效机制，点对点推进校园周边环境整治，破解了校园及周边环境整治难题。主要内容包括三个方面：

一、常态化推进“1 6”模式，破解常规问题根治难

一是搭建联动平台。永川区搭建了“1 6”工作联动平台，即1所学校，其分管安全的副校长为该校周边环境整治工作召集人；公安、市政、食药监、教育、文化及所涉镇街6个重要单位和部门，分别按“一校一人”明确具体工作人员。二是固化工作内容。6个部门、单位的工作人员根据实际情况，每周到校开展巡查不少于2次，主要是做好游摊规范、交通引导、食品检查、治安维持等8项常规工作。针对突发情况，学校可立即通知工作人员到场处置。学校每月召集召开一次“1 6”联席会，总结工作，排查问题，明确下步任务。三是加强督促考核。为保障常态化推进，我们将此项工作纳入综治目标考核，“1 6”人员每次到校需填写签到册和工作日志，并存放门卫室以备检查，区校园周边环境整治工作领导小组办公室(区整治办)不定期抽查。“1 6”模式使长效机制得以真正建立，彻底解决校园周边反复反弹的常规问题。

二、项目化研究解决重要事项，破解重大问题协调难

一是重大问题清单管理。区整治办对搜集掌握的重大问题认真梳理分类，并召集相关部门开展调研，区分是个性问题还是共性问题，按轻重缓急分类分级纳入项目清单。二是一事一议形成方案。召开联席会议，对项目清单上的问题一事一议，形成具体可行的解决方案，按程序报有关领导或区委、政府审定。三是交办督办全程参与。审定同意的事项，区整治办立即进行书面交办，并加强督查督办，掌握工作进度，适时报告区委、区政府和有关领导。通过项目化推进，今年以来我区在学校周边新建和维修道路50余公里，安装“红绿灯”13组，安装护栏、隔离桩43处，安装违章抓拍摄像头11个、治安监控镜头35个，建设治安岗亭3个，统筹解决了68个学校周边环境问题。

三、多元化抓好宣传教育工作，破解社会氛围培育难

积极构建学校、家长、社会三方责任落实体系，努力营造“人人参与、人人共享”的工作氛围。一是学校工作方面，在全区深入开展校园安全专项教育活动，在每个学校配备法治副校长1名，坚持每周1次法治课堂、每月1次主题班会、每学期1次平安巡展，切实加强安全宣传教育。二是家长义务方面，积极推进家校共治，依托家长委员会，组建每校1支“家长护校队”，在上学、放学等高峰时段和大型活动期间，配合专班工作。三是社会协同方面，在永川日报、永川电视台、平安永川微信、平安LED显示屏等平台，专门开辟“校园周边环境整治曝光台”，公开曝光违规停放、占道经营等行为，吸引社会力量积极关注。在公安队伍中选派70名骨干民警，担任中小学幼儿园的校外辅导员，对口指导学校劝导站开展常态化宣传教育、交通隐患排查整治等工作。

第三部分 成效与反响

在近年的探索和实践中，永川“1 6”校园及周边环境整治成效显著、社会影响强烈、公众参与积极。

一是专项综合治理成效显著。项目实施以来，通过“1 6”校园及周边环境整治工作专班制度，累计排查处置校园周边安全隐患1278处。在区委政法委的统筹协调下，校园“平安综治云”和“雪亮工程”等项目在全区中小学顺利落地，区交通局、区新城管委会、区城管局等先后投入200万元更换和完善校园周边交通安全设施和交通标识。通过整治，切实解决了重大城科院、重庆财经职业学院、北山中学、南大街小学、凤凰湖中学、五洲小学、黄瓜山小学、隆济小学、南华宫小学等一批影响校园及周边环境的安全隐患。

二是社会反响强烈高度认可。永川区“1 6”校园及周边环境整治以来，受到社会各界广泛关注。华龙网、永川日报、永川电视台等等主流媒体相继对该项工作和相关负责人进行采访报道。永川区委政法委主要负责人在全市政法和平安建设工作会议上作经验分享发言，内蒙古赤峰市、广东省佛山市及市内部分区县来永考察学习工作经验。

三是相关部门配合更加有力。区委政法委切实发挥牵头抓总的作用，及时组织召开校园及周边环境整治工作动员会、推进会、现场会共15次，分年度制定《永川区年校园及周边环境整治工作方案》，区教委、区公安局、区城管局、区市场监管局、区文化旅游委、各镇街综治等相关部门积极配合，开展各级各类联合研判563次，加强交通秩序、经营摊点、食品市场、文化娱乐场所的管理，及时整治违规经营摊点、出租房屋、违章建筑和非法车辆接送学生等问题。

第四部分 探讨与评论

永川区“1 6”校园周边环境治理模式是贯彻落实关于创新社会治理重要指示精神的重要举措，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的创新之举，将校园安全隐患和矛盾纠纷消除在萌芽，处置于可控，让校园及周边环境这一全社会广泛关注的焦点在永川得到有效解决，其创新包括：

一是工作机制创新：在校园周边环境综合整治组织架构上，通过“1 6”工作模式的建立，实现部门联动，实行定人定责，各负其责，定期巡查，确保整治效果不反弹。

二是参与模式创新：在部门联动的基础上，充分调动镇街、家长、志愿者等社会力量共同参与，使校园安全工作时时 有人管、事事有人做。

三是治理方式创新：以打造“枫桥经验”校园版为目标，寻找基层治理的“新增长点”，采用法治化和智能化手段，充分运用现代科技手段，实现“智慧校园治理”。