11月5日，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定 》（下称《决定》）发布。

南都注意到，《决定》提出建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。对此，有专家分析认为，若这一制度得到建立，可有效约束权力运行，特别是决策权力的运行。最终可以提高决策质量、防止权力滥用或腐败滋生寻租空间。

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建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制

《决定》在“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”部分中提出，完善权力配置和运行制约机制；建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制等内容。

何为“权力运行可查询、可追溯的反馈机制”？

在北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水看来，这一制度可将权力运行的全过程纳入监督和制约的范围中，保证权力运行每一个环节都公开透明。

他表示，目前对于权力运行的记录和监督已有一定探索，例如干部选拔聘用中的全程纪实制度、“三重一大”事项的决策程序、招投标决策程序等方面。

以干部选聘为例。据庄德水介绍，相关制度要求，干部的提名、考察、表决等信息都要进行记录。如果有一天被提名人发生腐败问题，可以通过相应的方式找到谁提名、提名的理由等信息。

“会上怎么说的都可以找到相应的依据，通过这种机制就可以找到到底哪个环节出了问题。”他说。

例如，据中纪委官网介绍，武汉建立的纪实管理制度就要求，对纪实管理进行了规范和统一。

包括：填写纪实表，应按照“照单履责、全程留痕”的要求，实行流程记录，一事一表、一事一记，记载履责的时间、地点、对象、概要等关键要素，可由本人记录，也可由记录员记录，本人签字。各单位对纪实表一月一汇总，形成相关台账资料。

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部分领域尚未达到可追溯标准

不过，庄德水也告诉南都，虽然对此类制度已有探索，在部分领域尚未达到可追溯的标准，“有时会流于表面和形式，没有按照权力运行规范的要求来执行”。

由此，在追溯权力运行过程、决策过程、执行过程时，就会存在信息流失，从而找不到相应的证据，乃至问责对象。

在他看来，对于存储、追溯权力运行的痕迹信息，从技术角度并无难度。权力运行过程均会留下蛛丝马迹，这些信息都可以通过技术介质加以存贮，以此做到查询和追溯，并得到反馈。

例如，庄德水介绍，审批过程中的每一个环节均会留下相关痕迹：审批时间、同意或否决的理由等，“关键在于能否把痕迹信息储存起来，并在若干年后找到这些内容。”

同时，庄德水也表示，相关内容也应该做到及时反馈给服务对象、监督部门、主管部门等。由此可以做到精准收集信息、精准发现问题，“能够找到哪个环节出了问题，我们的症结到底在哪里”。

除了技术手段，他也强调，在制度层面也应当树立让每个党员干部接受监督和制约的意识，谨慎运用决策的权力。

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最终有利于提高决策质量

庄德水表示，对于此次提出的“权力运行可查询、可追溯的反馈机制”，是要把权力监督机制建立在实践探索的基础之上，“向更高质量的权力运行机制来努力”。

他表示，上述机制可以有效约束权力运行，特别是决策权力的运行，将决策权力真正关进制度的笼子，让决策者、决策责任以及决策内容相匹配。最终有利于提高决策质量，防止决策的腐败，也可以防止权力的滥用，滋生寻租空间。

在庄德水看来，此次四中全会提出的这一制度建设目标，是一个宏大的课题。需要学者从理论、制度、技术、流程、经验等层面进行归纳和研究。

文\宋承翰 发自北京

编辑：吴斌