据新华社11月5日消息，十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）已公布。

在劳动分配制度方面，《决定》强调着重保护劳动所得，“增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。

浙江大学公共管理学院教授李实向南都记者介绍，一线劳动者基本属于低收入人群，无论是要缩小贫富差距，还是要发展制造业等产业，国家都应该注重增加他们的劳动收入，在投资战略上给予支持。

“不能只是关注高新技术产业，也要更关注劳动密集型产业，在税收、金融等方面提供支持。”他说。

资料图。来源：新华社。

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增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬

《决定》强调，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持多劳多得。其中提出着重保护劳动所得，“增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。

南都记者注意到，十八大以来，习近平在多个场合都表达过对劳动的尊重、对劳动者的关心。2015年4月，在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上，习近平提到要重视普通劳动者，切实改变劳动者待遇。

他指出：“党和国家要实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，改善就业环境，提高就业质量，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。”

一线职工、农民工、困难职工等群体，都属于一线劳动者。李实告诉南都记者，一线劳动者基本上学历比较低，多为非技术工人、体力劳动者，且主要集中在制造业、服务业等产业，属于低收入人群。

近些年，受经济发展因素影响，一线劳动者工资水平增幅不明显，同时随着人工智能的发展，机器代替劳动者趋势明显，一线劳动者的就业和收入都受到影响。

《决定》还提出增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入等举措。李实认为，增加一线劳动者劳动报酬，关系到财富分配问题，我国要缩小收入差距，就需要增加一线劳动者这个群体的劳动报酬。

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学者：国家应更关注劳动密集型产业

如何才能增加一线劳动者的劳动报酬？李实表示，影响劳动报酬的主要因素还是劳动力市场的供求关系。

他介绍，我国过去为应对国际金融危机，曾大举投资基础设施建设，市场对一线劳动者的需求大幅增加，农民工等一线劳动者的收入水平也跟着提高，这说明了劳动密集型产业对一线劳动者收入的影响巨大。

李实表示，我国是一个劳动力大国，每年都有大量劳动力进入劳动力市场，其中许多还是农民工。因此，解决劳动力就业问题和一线劳动力收入低的问题，都需要劳动密集型产业。

“国家不能只是关注高新技术产业，也要更关注劳动密集型产业，在税收、金融等方面提供支持。”他说。

增加一线劳动者劳动报酬，不只是为了解决收入分配的问题。他认为，中国是制造业大国，中国制造业要想在国际上有竞争力，需要提高一线工人的积极性，这就需要让他们的工资随着国民经济的发展而不断增长。

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发挥“第三次分配”作用，鼓励人们做慈善

值得注意的是，《决定》提出重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。

所谓第三次分配，就是在道德力量的推动下，通过个人自愿捐赠而进行的分配。据了解，第一次分配主要是市场按照效率原则的分配；第二次分配是政府按照兼顾公平与效率原则，通过税收、社会保障支出等方式的再分配。

李实认为，过去我国政策层面较少提到第三次分配，此次《决定》更加明确地提到发挥第三次分配的作用，说明了国家对慈善事业作用的重视，“第三次分配可能会出现一个快速发展的时期”。

不过他指出，不同于发达国家，我国的第三次分配在调节收入分配方面的作用非常有限，这主要是因为我国慈善事业比较落后，个人和社会捐赠的数量不多。

李实认为，第三次分配目前在我国面临的主要问题，不是收入水平和经济发展水平的问题，而更多是制度方面的限制问题，我国社会组织和慈善事业的发展，还需要更多鼓励政策和完善的制度。

“我们接下来要更多思考如何提高个人和社会组织的积极性，鼓励人们做慈善，促进慈善事业的发展。”李实说。

文\胡明山 发自北京

编辑：吴斌