作为新中国民营经济的先行地，浙江温州一些先富起来的乡村，近年来因“三资”（资金、资产、资源）管理犯了难。

随着村级收支日益庞大，监管难度逐渐增加，部分乡村频现村级资产流失、权钱交易等问题。村级“微腐败”，数目不大，却直接侵蚀基层群众的获得感，对乡村社会治理造成不良影响。

以永嘉县为例，2018年，在永嘉县涉农涉纪信访中，涉及村级“三资”的占2/3以上；因涉及村级“三资”问题而受到党纪政务处分的村干部也占受处分村干部总人数的2/3以上。

乡村治理，必须管好村集体的“钱袋子”。2018年12月，永嘉县以瓯北街道码道社区作为运行“三资智慧监管系统”首批试点村社，借助现代科技手段，对破解农村“三资”监管难题进行了探索，至今效果良好。

科技赋能让每笔开支可追溯

在永嘉县委常委、纪委书记林兴欢看来，农村长期存在财务公开“失灵”、财务审批“失时”、程序把关“失守”、监督监管“失察”、体系职能“失位”的现象。

“想把‘钱袋子’看紧，要靠严格的管理。以前管理靠人，人难免有弱点，现在用新的技术手段对监管赋能。”瓯北街道纪检委员、农业与生态环境服务中心主任金晓星说。

在瓯北街道码道社区的财务室，报账员苏晓静打开“三资”智慧监管平台，扫描上传了一笔2000多元的卫生费领款凭证。10多分钟后，社区主要干部、驻村干部、街道“三资”管理中心代理会计等人先后完成审批和审核确认，一笔村集体的开支走完流程，信息留在平台上，可倒查、可追溯。

记者在码道社区了解到，根据报销金额大小，“三资智慧监管系统”审批流程以金额大小分为三档。以流程最简单的“1万元（含）以下”为例，一笔开支要走完社区报账员、社区居务监督委员会主任、驻社区干部、代理中心会计、联审联签人、社区财务主管等6个审批环节才能报销。

作为系统开发的主要参与者之一，金晓星对记者说：“上一个环节批准，才能进入下一个审批环节。因为所有环节公开透明，可追溯，类似‘先报账再补发票单据’的现象已经杜绝。”

据他介绍，某一个环节的责任人不同意，必须注明理由。为避免合理的开支因人为因素无法及时报销，瓯北街道同时设计了配套的申诉救济渠道。

智慧系统让财务人员更轻松

记者在采访中了解到，用“智慧系统”规范村务开支，在全国其他地区亦有试点。“但我们的系统并不只具备财务报销功能，不仅管‘出’，还管‘入’。”林兴欢表示，以往由于农村大量集体资产未在乡镇备案，导致资产收入底数不清、情况不明、数字不准。现在凡涉及村级资金收入、资源性收入、资产性收入，全部纳入智慧监管系统。

“过去一个村社有多少门面房、多少山林、多少闲置用地，在书记、主任和财务人员的脑子里，现在全在系统里。”金晓星说。

“三资智慧监管系统”在永嘉瓯北街道已试点运行10个多月。据永嘉县瓯北街道纪（工）委书记全正超介绍，截至目前，瓯北街道涉农村“三资”问题初信初访件已同比下降84%，村社干部涉“三资”违纪违法案件零发生。

利用新技术，管理更严格的同时，办公效率反而得到了提高。码道社区所在的瓯北街道与温州市主城区一江之隔，以“中国泵阀之乡”闻名，是永嘉县经济最为活跃的区域。作为一名有着十几年工作经验的社区报账员，过去，苏晓静忙起来的时候，一天要往街道跑两三趟，签字、盖章、交材料……近一年来，她“稳坐”办公室，动动鼠标，用用扫描仪，就能完成报账。

打通社会平台让集体资产效益最大化

在采访中，让记者眼前一亮的是，作为一个以监管为目的打造的系统，永嘉方面不只限于如何将村集体资产管住，更力求将资源用好。“三资智慧监管系统”打通了当地农村产权服务中心数据关卡，使农村“三资”与产权交易信息共享、无缝对接。

现在录入系统的资源和项目，数据直接对接农村产权服务中心，利用社会力量宣传推送，公开进行招投标，改变过去交易价格、交易对象、交易期限由部分村干部说了算的现象。

记者了解到，今年10月，永嘉县瓯北街道堡一大厦、堡一广场一期和二期15年租赁权就是通过系统，第一次登陆产权服务中心交易，在阿里拍卖平台公开进行竞价。

拍卖前，产权服务中心通过官网推送、微信公众号推送、村公开栏张贴公告等途径，为拍卖“造势”。经过激烈竞价，最终以首季度租金336.2万元成交，相比起始价231.2万元（首季度租金），溢价率达45.4%，15年租赁权为村集体增收约6000万元。

截至目前，瓯北监管平台已录入村级资产交易类合同2000多笔，涉及金额1.1亿元；资产租赁类合同1580笔，涉及金额9800多万元；共否决未经法定程序、不符合招标文件的“争议合同”“人情合同”“阴阳合同”等198笔。

永嘉县委书记王彩莲说：“借助科技手段，从根本上管住村集体的‘钱袋子’，用好农村‘小微权力’，培育农村基层‘清廉村居’是永嘉县探索农村治理现代化路径的试点。”据悉，今年11月“三资”管理平台将会在永嘉县全部铺开。（记者 李坤晟）