“如何保障长江桥梁隧道的安全？”“长江桥梁隧道的命名、更名遵循什么规定？”11月1日，新修订的《南京市长江桥梁隧道条例》（以下简称《条例》）正式颁布实施。10月30日，20余家中央、省市媒体齐聚南京市人大常委会《条例》实施情况新闻发布会现场，探寻《条例》如何更好为八百万南京百姓跨江通行“保驾护航”。

2011年开始施行的《南京市长江桥梁隧道条例》是南京市长江桥梁隧道管理的重要法律依据，发挥了重要作用，但随着长江大桥（公路桥）的属地化管理和多条过江桥梁隧道的新建和投入运行，长江桥梁隧道建设和管理中的新问题不断呈现。

“为更好保障南京市内跨越长江的桥梁和隧道完好、安全和畅通，南京市人大常委会于今年对《条例》进行了全面修订。”南京市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民介绍。

安全大于天：超载、危化品运输车辆隧道禁行，设置“安全保护区”

近年来，南京市“拥江发展”战略深入推进，过江交通需求飞速增长。目前，全市已建成包括长江大桥、长江隧道等6条过江通道，同时还有多条过江通道处于在建或前期研究阶段。“天堑变通途”，既利于城市发展，更便于百姓出行。但同时，如何确保长江桥梁隧道的安全，是百姓关注的热点、《条例》立法的焦点，更是市政府工作的重点。

在回答媒体关于“对于超载、超限的车辆，《条例》有哪些管理规定”的问题时，市人大常委会法工委主任、法制委副主任委员夏德智指出，“五超”（超载、超宽、超高、超长、禁止及限制物品）车辆在隧道内通行，极大影响隧道通行安全和人民生命财产安全。为此，条例专设了“通行管理”一章，除了规定“五超”车辆“禁止驶入”，还建立了长江桥梁隧道交通通行状况“实时监测机制”，根据相关要求“提前实施分流管控措施”，防患于未然。

为了确保隧道的安全，《条例》特别禁止了危化品运输车辆在长江隧道内通行。“主要原因在于长江隧道设计、施工、安全标准均高于长江桥梁，而且隧道位于水下，一旦在隧道内发生危化品泄露或爆燃事件，事故救援难度很大，极可能引发严重后果。”夏德智说，近年来，市交通运输部门、公安交管部门以及隧道运营管理单位通力合作，全力拦截拟通行长江隧道的危化品运输车辆。

除了对长江桥梁隧道“本体”的保护，《条例》还明确了划定“安全保护区”的规定。市交通运输局副局长奚晖介绍，市交通运输局将于今年11月底前完成两条隧道安全保护区内地形图的测绘，力争明年1月底前完成安全保护区的界桩埋设。

桥隧命名更名：已通行的“四桥两隧”命名更名方案8月已公示，正修改完善

《条例》中增加的关于长江桥梁隧道命名更名及具体流程的规定，也引起了现场新闻媒体的关注。对此，奚晖介绍，南京市现有的几条过江通道命名是按照建设时间顺序设定的，分别为长江大桥、长江二桥、长江三桥、长江隧道、长江四桥、扬子江隧道、长江五桥（在建）。“但在后期通行中，发现如此命名对驾乘人员尤其是外地来宁驾乘人员来说，缺乏地域指向性，也缺乏南京本地的地域特色和历史文化底蕴。”同时，“十三五”至“十四五”期间，为促进拥江发展，全市加快加密过江通道建设，后续建成的多条过江通道无法再延续原有的命名原则。因此，《条例》修订过程中专门进行了相关规定。

那么，“已通行的桥梁隧道会很快更名吗？”对媒体的问题，奚晖介绍，对于已通车过江通道的命名更名，市交通运输局于今年8月份进行了方案公示，征求公众意见，目前，正根据社会反馈意见对方案进行修改完善，待成熟后报请市政府批准。

“对于以后新建的过江通道命名，将按照《条例》规定，由建设单位在申领建设工程规划许可证前，向市交通运输局提出申请，市交通运输局在批准前征求市民政局（地名办）意见，批准后报市民政局（地名办）备案。”奚晖介绍。

南京长江大桥：将实施“全方位保护”，市民畅游大桥不再“入厕难”

“本次立法，还特别关注了长江大桥公路桥的道路特点和文化内涵。” 夏德智说，作为中国人民的“争气桥”，南京长江大桥公路桥除了是一座城市道路桥梁，同时还承载着全国人民的一段历史记忆,是一件宝贵的物质文化遗产,更是南京的一张“历史名片”。

2014年，长江大桥被划定为“尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物”,受《文物保护法》的保护,未来还很有可能成为文物保护单位。因此,条例在修改时，特别规定,文物行政主管部门应当指导经营管理单位对南京长江大桥公路主桥、引桥、桥头堡建筑、路灯、栏杆及栏杆浮雕画、工字堡等文物本体,制定具体保护措施,并向社会公示,对长江大桥进行“严格的、全方位”的文物保护。

“除了加强保护，我们也充分发挥相关设施的便民功能，自今年10月1日起，大桥南堡内卫生间正式向社会公众开放，每天开放12小时，节假日无休。”奚晖介绍。原来，为了领略长江大桥的风采，很多市民、游客都喜欢徒步畅游大桥，但桥上缺少厕所的问题让大家频遇尴尬。为方便社会公众，市交通运输局与市有关部门、铁路上海局南京桥工段广泛协商，从文物保护和方便公众角度考虑，增配安保和保洁人员，大桥南堡内卫生间向公众开放的便民举措得以顺利推出。

现场“大礼包”：2020年建成通行的长江五桥，将免费通行

发布会现场，有媒体问到：目前南京区域内的过江桥隧收费状况如何？《条例》的颁布对降低市民出行成本有没有利好消息？

对此，市人大常委会环资城建委副主任孙宇彤作出回应：目前，南京市区域内的过江桥隧有长江大桥、长江二桥、三桥、四桥，以及扬子江隧道、长江隧道。其中，长江二桥、三桥、四桥均为高速公路过江通道，尚在收费期限范围内；期满是否收费，将根据管理权限，按照国家有关高速公路收费政策执行。长江大桥、扬子江隧道、长江隧道属城市桥梁隧道，收费政策由省市政府确定，目前是免费通行的；将于2020年建成通行的长江五桥也属此种情况，实行免费通行。

他介绍，南京市后续规划新建的过江通道，根据其功能定位，收费与否需经过论证后，由市政府报省政府审批。具体流程一般是：在项目建设立项阶段，由建设单位编制资金平衡方案，明确运行模式，落实项目投资，报请发改部门进行立项审批。如果明确是收费的过江通道，那么建成后将报请省政府批复收费年限，收费期限结束，再按照当时国家的收费规定执行。（戚轩瑜 王天翊肖利民/文 汤扬 李亚/图）