近期，关于养老产业的利好政策不断。

11月21日，中共中央、国务院刚刚发布了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，11月22日国家发改委、商务部公布的《市场准入负面清单（2019年版）》就将“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等措施放开。

国家发改委有关负责人在解读《规划》时提出，要大力发展民办养老机构，全面放开养老服务市场，支持社会资本投资兴办养老机构，引导规范金融、地产企业进入养老市场。

接受证券时报记者采访的业内人士认为，此次政策有助于提升养老机构参与养老产业的积极性，丰富养老产品供给，不断满足人民日益增长的美好生活需要。我国养老产业已进入投资窗口期，伴随养老意识提升，需求还将进一步增加。

全面放开养老服务市场准入

11月21日，中共中央、国务院发布了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》（简称《规划》）。

《规划》明确应对人口老龄化的战略总目标是：

积极应对人口老龄化的制度基础持续巩固，财富储备日益充沛，人力资本不断提升，科技支撑更加有力，产品和服务丰富优质，社会环境宜居友好，经济社会发展始终与人口老龄化进程相适应，顺利建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

阶段性目标分别是：

到2022年，我国积极应对人口老龄化的制度框架初步建立；

到2035年，积极应对人口老龄化的制度安排更加科学有效；

到本世纪中叶，与社会主义现代化强国相适应的应对人口老龄化制度安排成熟完备。

《规划》从5个方面部署了应对人口老龄化的具体工作任务：

一是夯实应对人口老龄化的社会财富储备。

二是改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给。

三是打造高质量的为老服务和产品供给体系。

四是强化应对人口老龄化的科技创新能力。

五是构建养老、孝老、敬老的社会环境。

值得注意的是，在第三项“打造高质量的为老服务和产品供给体系”任务中，《规划》提出，要“健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系”。

对此，国家发改委有关负责人在解读《规划》时指出，伴随老年人口数量持续增加，高龄和失能失智老人数量不断提升，养老服务需求持续增长，对服务能力和质量提出更高要求。目前，我国居家、社区养老服务供给能力不足，养老机构服务供给总量短缺与结构矛盾并存。因此，《规划》提出要加大养老服务投入力度，多渠道、宽领域扩大适老产品和服务供给。

具体措施包括：

一是提升居家社区养老品质。探索社区互助式养老；加强社区养老服务设施布局。

二是强化养老机构服务能力。一方面，要强化公办养老机构保障作用，进一步明确公办养老机构“兜底线、保基本”的职能定位。另一方面，要大力发展民办养老机构。逐步形成以社会力量为主体的养老服务格局。全面放开养老服务市场，支持社会资本投资兴办养老机构，落实同等优惠政策。提高对护理型、连锁型民办养老机构的扶持力度。引导规范金融、地产企业进入养老市场，鼓励养老机构探索各类跨界养老商业模式。

三是推进医养有机结合。鼓励医疗卫生机构、养老机构以多种形式开展合作。

另一个值得注意的是，就在国家发改委提出要“全面放开养老服务市场，支持社会资本投资兴办养老机构”后的第二天，相关政策措施就落地了。

11月22日，国家发改革委、商务部发布《市场准入负面清单（2019年版）》（简称《清单（2019年版）》），将“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等一批有含金量的措施放开，进一步放宽市场准入，有效激发市场活力。

养老市场已进入投资窗口期？

近年来，为应对我国未来日益加重的老龄化问题，我国接连出台政策扶植养老产业，内容包括鼓励民间资本以公办民营、民办公助、股权投资等方式参与养老产业发展，以及推进医疗机构和养老机构合作等。

对于此次《规划》对养老产业的影响，中国指数研究院常务副院长黄瑜接受证券时报记者采访时表示，未来，随着我国老龄化程度不断加深，老龄人口对于养老服务需求持续增长，对服务能力和质量提出更高要求。与此同时，国内居家养老以及社区养老服务供给能力相对不足，养老机构服务供给总量短缺与结构矛盾并存。此次《规划》提出“健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系”，相较于《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出的“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系”，更加强化了养老机构服务能力，这有助于提升养老机构参与养老产业的积极性，丰富养老产品供给，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

黄瑜同时指出，此次《清单（2019年版）》将“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等措施放开，有助于进一步放宽养老服务市场准入，打破市场准入门槛，有效激发市场活力，为老年人提供更多、更丰富的养老产品；同时，这也是对于国家出台的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》的积极回应。

华创证券研究所认为，我国目前已步入老龄化社会。据国家统计局数据，截至2018年底，我国60岁及以上老人已高达近2.5亿人，占全国总人口的18%。“421”家庭模式及空巢老人问题凸显，催生养老行业需求的强势增长并显现供给的显著不足。2018年中国养老产业市场规模已达6.57万亿元，2021年预计将达8.81万亿元。我国养老产业已进入投资窗口期，伴随养老意识提升，需求还将进一步提升。

至于哪些相关投资机会值得关注，川财证券研究所认为，一是目前我国已经有6个省市进入深度老龄化社会，老龄人口占比提高带来的对养老服务的需求提升，在补充政府养老服务方面有所布局的公司值得关注；二是劳动力减少背景下，科技创新提升劳动效率的需求将进一步凸显，人工智能、大数据等提升工作效率的技术也持续受到政策支持，最近央行副行长表示人工智能、区块链、大数据、云计算等17项金融行业标准已经立项，科技创新企业的融资渠道更为通畅，代表技术进步方向的科技创新企业值得持续关注。

国家发改委有关负责人在解读《规划》在强化科技创新能力方面有哪些措施时也表示，要发展劳动力替代及增强技术。顺应劳动年龄人口减少的趋势，大力发展物联网、云计算、人工智能、机器人等新技术、新设备，推动科技创新成为经济社会发展新引擎。实施智能服务机器人后发赶超行动计划，加强智能服务机器人研发和应用，培育壮大自主品牌智能服务机器人的市场规模。此外，融合移动互联网、大数据、可穿戴、云计算等新一代信息技术，发展以主动健康技术为引领的信息化老年健康服务。

根据全国老龄工作委员会此前预测，我国养老产业规模到2030年有望达到22万亿元，未来10~15年是养老产业快速发展的黄金年代。

近年来，随着政策的扶持，房企、保险等资金不断进入养老产业。从目前房企布局养老产业的情况来看，重点房企已实现对于养老地产的布局。黄瑜对证券时报记者表示，未来，随着我国老龄化进程不断推进，以及国家和地方政府对于养老政策持续推出，将有更多房企依托自身资源，加速布局养老市场。

对于养老产业的盈利模式，黄瑜指出，对于养老企业来说，企业在以租金为收入来源的同时，应不断创新运营管理模式，以服务为重点，面向老年人提供全方位的医疗、健康、照护等全方位的服务，不断提升项目品质，持续增强老年人群对于养老企业的粘性。