【文/ 观察者网专栏作者 苏奎】

“阿根廷和乌拉圭在衰退，墨西哥和巴西在滞涨，秘鲁和厄瓜多尔处于深度的政治危机，而智利看上去就像一块绿洲”，皮涅拉总统不无得意地对金融时报的记者说道，不过他或许没有注意到，绿洲下面的地下水位已经下降到危险的水平，不远处的狂沙下一周就将到达这片小小的绿洲。

10月30日，总统皮涅拉在智利总统府发表电视讲话，宣布智利政府放弃主办原定分别于今年11月和12月举行的亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议和联合国气候变化大会，以优先应对国内局势。值得注意的是，就在一周前（10月24日），智利外交部长里韦拉还对媒体表示，11月中旬在智利召开的亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议不会被取消，里韦拉甚至认为，智利国内正在发生的有关社会不平等的抗议使得APEC与促进自由贸易显得更加契合。

智利政府短短一周时间就作出如此前后矛盾的重大决定，显然是对短期内平息国内问题已不抱有希望了。尽管2018年才上任，总统皮涅拉处理学生运动却非新手，甚至可以说本应该是经验丰富，在他的上一任总统期间，2011年学生带头的“智利之冬”抗议运动曾经长达6个月以上，2006年持续了3个月的“企鹅革命”学生运动，作为彼时的在野党领袖，他也是见证了的。但毕竟这次抗议距离11月16日APEC领导人会议的时间实在是太短了，他没有任何胜算。

而这一切的导火索却是智利首都公共交通系统调价点燃的。无论是欧美，还是国内的媒体，几乎一致将事件的真正原因归咎于智利在皮诺切特军政府时代实施的所谓“新自由主义”改革导致的巨大的社会贫富差异。没有例外，公共交通确实也是智利70年代军政府所依仗的那一批“芝加哥男孩”发起的所谓“新自由主义”的试验品。

然而，公共交通也是军政府倒台后，社会民主党政府最先与新自由主义分道扬镳的领域，甚至在15年前还经历了世界上最为大胆的公交系统改革，是全球公共交通行业的改革典范。地铁公司是全国为数不多的几个国有企业，目前的公交系统与新自由主义可以说是南辕北辙，几乎是回到了计划经济。由公共交通这个反新自由主义的先锋来点燃对新自由主义30年所结恶果的抗争运动，实在让人唏嘘不已，智利新自由主义的锅怎么也不该由公共交通来背。

公共交通调价

几乎所有的媒体将智利发生的抗议事件都报道为地铁涨价3角（人民币，智利比索30元），事实上这样的概括应该是很不准确，将之称为“公共交通调价”可能更加准确。显然，有必要先对这次事件的起因予以复盘。

10月1日，智利交通专家委员会（是智利公共交通价格调整的法定独立咨询机构）宣布了价格调整建议方案。经智利国家交通与通讯部确认，10月6日（周日）价格调整正式生效。按照方案，地铁高峰期（早7:00-9:00，晚6:00-8:00）票价由8元（人民币）调整至8.3元，离峰期（早9:00-晚6:00,晚8:00-8：45）由7.2元上调至7.5元，而低谷期（早6:00-7:00，晚8:45-11；00）则由6.7元降至6.4元，公交则不分时段，统一由7元调整至7.1元。

此外，需要特别指出的是，方案还包括早7点以前取消离峰期，即6:30-7:00由离峰改为低谷，也就是说该时段的地铁票价从7.2元降到了6.4元。大中学生及老人优惠票价保持不变，仍为2.3元，小学生免费自然也不受影响。尽管全天大部分时段都涨价了（公交只涨了1角钱），但确实也有部分时段降价（据称受惠人群可达30万人），特殊群体（老人、学生）也不受涨价影响。

首都圣地亚哥地铁实行的是一票制，也就是不分远近统一价格，这与中国的地铁，乃至全世界的地铁票价体系都不一样，这样的定价相当于建立了一种不同乘客之间的交叉补贴机制，有利于住在离城市中心更远的低收入群体。此外，圣地亚哥的公共交通实行的是一体化票价，票价机制十分复杂，简单的说，调价后地铁价格还包括与地面公交不超过2次换乘的服务。这种一体化的免费换乘公共交通票价机制，同样有利于住在离城市中心更远的低收入群体。

从这份调价方案看，专家们确实煞费苦心，方案至少包含3个目标。毫无疑问整体票价水平提升了，解决公共交通的资金缺口，这是方案的核心。其次，削峰填谷，缓解地铁高峰期过度拥挤的状况，也是方案的目标。此外，平衡好弱势群体的需求也是方案试图实现的目的，既考虑价格敏感的上班族（增加早低谷时段），也不能触及社会特殊群体。但遗憾的是，事与愿违，专家的这份苦心并没有被学生和社会所体认。

青年学生是智利最为敏感的一个群体，智利的学生运动不断，公共交通涨价成为社会运动的由头在智利有悠久的历史。1949年8月16日，智利爆发了由学生发起的所谓“2毛钱革命”（chaucha revolution），抗议公交和有轨电车涨价（从彼时的智利币1元涨到1.2元）。1957年，智利再次爆发了全国性抗议公共交通涨价的社会运动。

在1990年军政府倒台后，学生运动借势公共交通涨价仍然此起彼伏。学生公交优惠卡全年有效是2006年“企鹅革命”的重要诉求，2011年“智利之冬”的诉求也包括学生免费乘坐公共交通。可以说，智利政府应该深知公共交通价格调整的敏感性。恐怕也正是因为如此，学生并不在此次价格调整的影响之内。

事实上，相比之下，智利政府对学生公共交通补贴可以说是非常慷慨，其开支占了公共交通补贴的50%，优惠幅度之大世所罕见。如小学生全部免费、符合条件的大学生还能享受优惠、大致3折的优惠票价等，这超过了中国，或者西方国家几乎所有主要城市。

警察制服示威学生（图片来源：IC Photo）