代表的广泛性是人大代表制度的一项要求，一线工人、农民、知识分子等被称为基层人大代表。

党的十九届四中全会对坚持和完善人民代表大会制度作出部署，提出适当增加基层人大代表数量，加强地方人大及其常委会建设。

察时局关注到，在最新出版的《〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉辅导读本》中，全国人大常委会副委员长王晨撰文，对如何完善人民代表大会制度作出解读。

王晨解释，提出“适当增加基层人大代表数量”的要求是针对基层行政区划撤乡并镇改设街道、基层人大代表数量逐届减少的实际情况。

1

将完善人大组织体系议事规则、论证评估制度

察时局了解到，全国人大常委会行使职权依据民主集中制原则，提请常委会讨论决定的事项，要依照法定程序，集体讨论、集体决定。在充分审议讨论的基础上，按照少数服从多数的原则进行表决。

在健全人大组织制度、选举制度等方面，党的十九大提出，完善国家机构组织法。十三届全国人大常委会立法规划已经将修改全国人大组织法、地方人大组织法、全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则等修法项目列入立法规划。

十三届全国人大二次会议发言人张业遂谈到2019年将重点推进的立法工作时，列入其中的就包括修改全国人民代表大会组织法和议事规则。

值得一提的是，全国人民代表大会议事规则于1989年4月4日全国人民代表大会第二次会议通过。上述立法计划意味着，实施30年的全国人民代表大会议事规则将迎来首次修改。

王晨对此撰文称，要根据党中央的部署要求，总结实践经验，适应宪法修改、深化党和国家机构改革、全面依法治国等新形势新任务新要求，完善有关人大组织体系、工作机制、议事规则方面的法律制度，完善论证评估、评议、听证制度。

2

研究修改选举法、适当增加基层人大代表数量

察时局关注到，党的十九届四中全会特别提出，要适当增加基层人大代表数量，加强地方人大及其常委会建设。

四中全会为何提出要增加基层人大代表数量？王晨对此解释，针对基层行政区划撤乡并镇改设街道、基层人大代表数量逐届减少的实际情况，应研究修改选举法，适当增加基层人大代表数量，增强代表性和参与度。

有观察指出，一线工人、农民、知识分子等基层代表数量的增加，会扩大人民代表大会制度的民主基础，也是对人大制度发展的有力推动。

文/刘嫚

编辑：程姝雯