近日，记者从市高法院获悉，今年9月，重庆法院把构建“法治化营商环境司法评估指数体系”作为法治化营商环境司法保障的重要内容，在全国率先发布《重庆法治化营商环境司法评估指数体系(2019)》(以下简称《指数体系》)。据了解，这是全国首个法治化营商环境司法评估指数体系，将于明年适时在全市法院推广。

认真对待每一项评估指标才可获高分

“《指数体系》由市高法院联合中国社会科学院法学研究所自主设计，吸纳当前国内外重要的评估方法体系，结合我国我市实际进行了充分的自主创新。”市高法院相关负责人介绍，《指数体系》由四级指数构成，其中一级指数5项，包括公正裁判、平等保护、司法效率、司法便民、透明廉洁;二级指数12项，包括诉讼程序质量、实体裁判质量、强制执行力度、破产案件办理、促进公平社会环境改善、投资者保护、案件管理、解决纠纷的耗时、诉讼服务、诉源治理、司法公开、监督制约机制;三级指数26项;四级指数65项。

“一级指数反映被评估法院营造法治化营商环境的主要成效，二级、三级指数则是前一级指数可评价操作的进一步细化，第四级指数是前三级指数对应的具有可直接操作性的指标，每一项都准确体现了前三级指标的内涵。”该负责人介绍，对第四级指数各项目赋予分值，满分为100分，通过一定方法计算得分，进而得出上一级指数得分，最终得出被评估法院总分。

“被评估法院需认真对待每一项评估指标，认真对待每项评估指标背后所代表的当事人权利，才能获得较高分数。”

以指数评价提升司法质量与效率

“指数评价并不是目的，直接目标在于提升司法质量与效率，根本目标在于服务人民群众。”该负责人说，重庆法院以高质量完成市级重大改革项目经验总结复制推广计划为契机，引导全市法院为法治化国际化便利化营商环境建设提供优质司法保障，促进重庆市营商环境优化提升。

为此，在指数结果的考评方式上，首先注重规范性文件的制定和实施，在多项指数中明确把制度构建及规范运行作为考评内容，倒逼公正、公开、高效司法运行机制的构建;

“我们还注重当事人真实感受。”该负责人举例说，比如，“平等对待涉诉企业”指数要求对涉诉企业进行问卷调查，由受访对象根据诉讼中的体验评分;“能够依法对各类财产实施保全”指数除了抽查案件还要求对当事人进行回访。

又如，四级指数中“建立规范的财产保全工作机制并实际执行、能够依法对各类财产实施保全、财产保全无明显超标的额、诉讼服务中心现代化建设、诉讼费多种方式在线缴纳、法院公开电话等联系渠道畅通、建立并实际运行法官与当事人的沟通机制、当事人诉讼档案查阅便利性”。“这些指数是典型的直接以当事人需求为出发点，具体考察人民法院司法供给的有效性。”该负责人说。

此外，针对“一带一路”沿线国法治需求及实际情况，重庆法院还将探索构建“一带一路”营商环境法治评估指数，为“一带一路”沿线国优化营商环境贡献智慧。

明年将在全市法院推广

该负责人介绍，为增强法治化营商环境司法评估的权威性和影响力，也为了增强评估的客观性和中立性，“重庆法治化营商环境司法评估”由中国社会科学院国家法治指数研究中心及法学研究所法治指数创新工程项目组具体实施。

“我们先选择若干中基层法院先行试用该指数体系，目前拟在市一中法院、两江新区(自贸试验区)、渝中区、九龙坡区、黔江区、梁平区法院开展试点。”该负责人说，中国社会科学院法学研究所将于明年1月评估试点法院2019年运行情况，并出具第三方评估报告。2020年上半年，市高法院将会同中国社会科学院法学研究所根据运行情况适时调整指数体系，适时在全市法院推广。

(记者 黄乔)