近日，山东省济南市发布了建设国家中心城市三年行动计划，其中，全面放开落户限制、推动建设黄河下游城市群等措施引人注目。

1月5日上午，济南市委经济工作暨“四个中心”建设推进大会召开。会上发布了《济南建设国家中心城市指标体系》和《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020-2022年）》（以下简称《三年计划》）。

《三年计划》提出行动目标，到2022年，济南城市能级要大幅提升，辐射引领作用明显增强，国家中心城市建设取得显著成效。城市功能不断完善，综合承载能力不断增强，综合性交通枢纽地位显著提高，济南都市圈一体化建设取得重大进展，初步形成以济南为核心的黄河下游城市群，中心城市的国际影响力和竞争力明显提升。

“黄河下游城市群”一词首次出现在山东官方文件中。此前，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，成为济南发展的重要支撑。

此次《三年计划》明确提出，将推动建设黄河下游城市群。推动济南都市圈和郑州都市圈对接合作，引领带动山东中西部地区和中原地区协同发展；加快交通设施互联互通，强化区域联系与协作，共建“一带一路”陆海双向开放大通道；推动沿黄各市加强产业协作，共建沿黄产业协作示范带；实施黄河流域城市融河发展示范工程，推进黄河下游水利工程一体化改造。

河南与山东共处黄河下游，日前，山东省宏观经济研究院院长刘冰曾建议加强鲁豫两省城市群协作共建，探索黄河下游城市群建设。

此外，济南还提出了一系列政策举措：全面放开落户限制；率先在济泰（济南-泰安）同城化、济淄（济南-淄博）同城化和济南齐河全面融合等方面实现突破；推动新一批跨黄河桥（隧）规划建设；策划实施沿黄河两岸布局的滨河大道；规划建设中心城区至莱芜区、钢城区快速通道……

其中，“引领济南都市圈一体化发展”是重要一环。具体来说，济南将加快推进综合性交通枢纽建设，强化与各市的交通联系，打造高效便捷的“一小时都市圈”；共享教育、医疗等优质资源，共织社会保障一张网；优化配置各类要素资源，共建高能级开放平台，推进区域合作开放共赢，实现各市错位协同发展。

《三年计划》还提出，将全面放开落户限制，加快农村转移人口市民化，推动城镇人口合理集聚，提高人口城镇化水平。并且，建设国家城乡融合发展试验区，在建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制等方面先行先试。

按照《三年计划》，济南将创建综合性国家科学中心。具体来说，将积极参与国家大科学计划，推动一批大科学装置落户济南；加大中科院资源引进集聚力度，规划建设“中科院济南科创城”；实施高等教育资源汇聚计划，大力引进国内外高水平大学、科研院所在济设立各类研究院、研究生院和产学研协同创新机构，支持驻济高校加强“双一流”建设。

产业方面，济南提出将建设智能制造产业集聚高地。实施工业互联网创新发展行动，推进制造业数字化、网络化、智能化发展，率先打造国内领先的工业互联网创新发展示范高地。建设新能源汽车基地、数控机床基地、轨道交通装备基地，推进集成电路纳入全国战略布局，建设北方地区集成电路产业基地。并且，将打造数字经济先锋城市。规划建设“中国算谷、智慧名城”，实施“数聚泉城”工程，创建国家大数据产业集聚区和国家数字经济创新发展试验区。并且，高水平建设人工智能创新应用先导区、国家新一代人工智能创新发展试验区。

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