自贸区建设推动扩大开放不断深入

经济日报·中国经济网记者 冯其予

今年12月1日起，我国将在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，推动523项中央层面设定的涉企经营许可事项的照后减证和简化审批。

在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，目的是释放市场活力、压缩政府行政审批项目，而这样的试点自2013年9月份上海自贸试验区正式挂牌成立至今，已在全国多地不断进行。从浙江、广东沿海，到河南、湖北腹地，再到广西、云南边陲……6年的时间，18个自贸试验区，“1+3+7+1+6”覆盖东西南北中的改革开放创新格局，自贸试验区建设正推动我国扩大开放不断深入。

“自贸试验区建设着眼于新时代的开放布局、开放方式、开放重点，解决好发展的内外联动问题，发展更高水平的开放型经济。”商务部研究院外国投资研究所副研究员郝红梅在接受经济日报记者采访时表示，建设自贸试验区是分析了国际国内政治经济形势，经过深思熟虑提出来的一项战略举措，是国家战略需要，其肩负着双重使命，一方面，要探索我国对外开放和深化改革的新路径；另一方面，要建立符合国际通行规则的开放型经济新体制。

自贸试验区区内改革试验与区外复制推广有机衔接，形成了改革红利共享、开放成果普惠的局面，自贸试验区围绕“放管服”改革，提升了自身政府治理水平，激发了市场主体活力，也带动了全国范围内营商环境的不断优化。截至去年年底，除海南外的11个自贸试验区以约万分之二的国土面积，创造了新设外资企业数、实际使用外资、进出口总额占全国比重分别为15.54%、12.12%和12.25%的可喜成绩；今年前8个月，我国自贸试验区实际使用外资866亿元，同比增长23.3%，占比为14.3%。

有分析认为，自贸试验区以制度创新为核心，加快商品、服务、人才、资本、信息等便利自由流动，从要素开放上升到国际贸易投资规则的开放，是新时期我国在探索投资、贸易、金融、外商投资服务和管理等方面，不断进行制度创新和扩大开放的高地。商务部研究院外国投资研究所副主任张菲表示，自贸试验区的设立背景主要是新时期我国确定了全方位对外开放新格局，要对标国际高标准的投资贸易自由化便利化。

在全球经济格局大变化的环境下，自贸试验区的建设更成为中国改革的重要风向标，有力带动了全球资本的持续流入。联合国贸易和发展会议发布的最新报告显示，2018年全球外国直接投资(FDI)连续第三年出现下滑，但中国吸引外资总量却逆势上涨近4%，达到约1390亿美元，占全球FDI总额的比重超过10%。

不仅如此，自贸试验区主要着眼于体制机制创新和产业发展，更有助于营造良好的营商环境。世界银行近日发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国营商环境在全球190个经济体中排名第31位，较去年的第46位大幅提升。中国连续第二年位列营商环境改善幅度全球排名前十。这一结果充分展现了国际社会对中国改革开放和经济前景投出的信任票。

冯其予

【编辑:梁静】