据媒体报道，河南许昌禹州二年级的小女孩多多（化名），眼睛被同班同学塞进了纸片。从9月29日至今，家人带着她多次前往医院就诊，从她眼睛里取出的小纸片已经多达几十张。根据多多的描述，当天，有两名小男生按住她，另外一名小男生则负责往她眼睛里塞纸片。学校王校长也承认，9月28日，确实有三个孩子往多多眼睛里塞了纸。但校长说：“七八岁的小孩他们也没啥恶意，就是说小孩们在一块就是玩了。”

眼睛里容不得半粒沙子,可校长却说往眼里塞纸片是同学间“闹着玩”，这显然令网友愤慨。在我国已经明确界定何为“校园欺凌”后，校长还说这是“闹着玩”，一定程度表明，治理校园欺凌问题并没有得到学校重视，学校也没有按规定，成立学生欺凌治理委员会，对欺凌行为进行认定。学生的行为是否属于欺凌，不是由校长说了算，而要由学生欺凌治理委员会调查、认定。

↑7岁女童眼睛被强塞纸片（图据河南广播电视台都市频道）

2017年由教育部等十一个部门联合印发的《加强中小学生欺凌综合治理方案》（下文简称《方案》）已经明确界定“中小学生欺凌是发生在校园（包括中小学校和中等职业学校）内外、学生之间，一方（个体或群体）单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱，造成另一方（个体或群体）身体伤害、财产损失或精神损害等的事件”，这起事件毫无疑问属于校园欺凌，可为何校方还会说是“闹着玩”呢？

把校园欺凌认定为“恶作剧”、“闹着玩”，在颁布治理《方案》之前是普遍存在的，这也是为什么要出台《方案》明确界定何为校园欺凌的重要原因。而在《方案》已经明确何为校园欺凌之后，校长还说这是“闹着玩”，至少反映在具体治理校园欺凌时，存在两方面问题。

其一，学校没有按《方案》要求建立学生欺凌委员会，发挥学生欺凌委员会的作用。《方案》规定，“学校发现欺凌事件线索后，应当按照应急处置预案和处理流程对事件及时进行调查处理，由学校学生欺凌治理委员会对事件是否属于学生欺凌行为进行认定。”笔者一直建议，学生欺凌委员会应该由学校领导、教师代表、家长代表、学生代表（针对高中）、法律专家、教育专家、社会人士代表共同组成，并独立负责对欺凌行为的调查、认定。只有成立这样的欺凌委员会，才会避免校方为利益考量，对欺凌事件淡化处理，甚至不了了之。目前看来，该校可能根本没有成立学生欺凌治理委员会，或者就是成立，也没有发挥作用，这才有校长“闹着玩”的说法。

其二，建立治理校园欺凌的长效机制，被一些地方错误地理解为要摆平舆情，而非治理校园欺凌，在校园欺凌事件发生后，担心校园欺凌事件影响学校的考核、评优，于是加以淡化或者掩盖。《方案》规定，要“建立考评机制，将本区域学生欺凌综合治理工作情况作为考评内容，纳入文明校园创建标准，纳入相关部门负责同志年度考评，纳入学校校长、行政管理人员、教师、班主任及相关岗位教职工学期和学年考评。”要“建立问责处理机制，对职责落实不到位、学生欺凌问题突出的地区和单位要追究责任。”这具有针对性。可是，怎样厘清责任，谁来问责十分重要，如果是当地教育主管部门，那么，发生校园欺凌，会影响本区域教育部门负责人的年度考评，当地教育部门能公开、透明处理校园欺凌事件吗？另外，发生校园欺凌事件，也必须由学生欺凌治理委员会根据调查结果，依法明确是谁的责任，如果学校、老师已经尽到安全教育、管理的责任，可还是由欺凌、伤害事件发生，那不应该追究校方和老师责任。

2018年3月，河南省教育厅等十一部门印发《河南省加强中小学生欺凌综合治理实施方案》，明确要求，市、县（区）教育行政部门要明确具体负责防治学生欺凌工作的科（股）室并向社会公布，学校成立学生欺凌治理委员会。那么，这些工作真的做了吗？不妨利用这起事件，在全国范围内，检查《方案》落实和执行情况。

红星新闻签约作者 熊丙奇

编辑 余孟祥

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