11月8日，菏泽人社公众号发布《鄄城籍在外地工作人员回鄄工作的意见》(以下简称《意见》)，其中提到，符合条件的鄄城籍在外地工作人员回鄄城工作，其配偶、子女或子女的配偶符合条件的，都可按照同层次对口安置、就近相近安置等原则，一同安排在鄄城工作。

《意见》实施范围为：鄄城籍在外地工作的公务员(含参公人员);鄄城籍在外地工作的在编(备案)在册教师和医疗护理人员;鄄城籍人员的配偶、子女或子女的配偶在外地工作的公务员(含参公人员);鄄城籍人员的配偶、子女或子女的配偶在外地工作的在编(备案)在册教师和医疗护理人员。

最近几年，全国各地“抢人大战”一浪高过一浪，但像菏泽鄄城这样开出如此优惠条件的，还未曾出现。

“一人回原籍，全家安排工作”，背后是我国县域经济对人才和人口流失的危机感。

１.城镇化人口大势：除一线城市外，都感觉自己“缺人”，县城尤其“缺人”

最近几年，“抢人大战”如火如荼。有人说，除了北京和上海等几个一线城市不用“抢人”，其他城市都在“抢人”，这个说法不无道理。

其实，北京和上海等一线城市也在“抢人”，只不过它们只需要瞄准高端人才就可以了。比如，2018年3月，北京发布《北京市引进人才管理办法(试行)》。根据自身“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的定位，北京市重点招揽“千人计划”和“海聚工程”的中国籍入选专家，文化创意人才、体育人才、国际交往的人才、科技创新人才等。

人口和人才是不同的概念，人口是从人的总量说的，人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动，并对社会或国家做出贡献的人。在市场经济条件下，城市特别是大城市。意味着更多的就业机会，人力资源总是从农村流向城市，从小城市向大城市集中，因此一线城市不愁人口，但一线城市也想把高端人才留下。最近两年，一线城市严控人口，北京和上海的总人口数持续下降，一些人才因为落户难、房价高，也有离开一线城市的想法，这就给了强二线和二线城市“枪人”的机会。

强二线和二线城市主要是指省会城市和沿海开放城市。2017年，武汉推出“百万大学生留汉创业就业”“百万校友资智回汉”计划，打响了“人才争夺战”的第一枪。实行30周岁以内在武汉就业创业，有稳定住所的本科生、专科生可直接落户，提供人才公寓。2017年武汉市的人口净迁移率也一举“扭亏为盈”，达到了19.78‰。

此后，天津、石家庄、杭州、济南等国内众多城市推出了宽松的人口落户政策。其中，石家庄的落户政策名噪一时。2019年3月18日，石家庄市公安局研究出台了《关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》，取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制，在石家庄市全面放开城区、城镇落户，群众仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县（市）城区和建制镇，配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。舆论称之为“零门槛”落户。

城镇化的核心是人，活力也在人。这个简单的道理，谁都懂得。在大中城市纷纷抢人的过程中，处于竞争劣势的县城显得有些落寞，有些无奈。在认真思考后，一些意识比较超前的县祭出了“亲情牌”：回原籍。一些县规定，只要在外地属于公务员和事业单位编制，都可以回原籍工作。菏泽鄄城鼓励鄄城籍在外地工作人员回鄄工作的政策，正是类似政策的升级版。

２.大城市和城市群越来越对人口和人才产生“虹吸效应”，农业大县成为人力资源输出重镇

中心城市和城市群，是决定区域竞争力的关键，也是我国当前城镇化建设的重心。

2010年2月，住建部明确提出五大国家中心城市（北京、天津、上海、广州、重庆）的规划和定位 ；2016年5月至2018年2月，国家发改委及住建部先后发函支持成都、武汉、郑州、西安建设国家中心城市。截至目前，已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安共九座城市被确立为国家中心城市。

国家中心城市是在直辖市和省会城市层级之上出现的新的“塔尖”，是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。

10月15日，长三角城市经济协调会召开，会议通过了《关于吸纳蚌埠等7个城市加入长三角城市经济协调会的提案》，黄山、蚌埠、六安、淮北、宿州、亳州、阜阳7个城市加入协调会。这意味着，安徽全部地市正式“入长”，长三角再度扩容。自此，上海、浙江、江苏、安徽三省一市41个城市，全部纳入长三角一体化范畴，世界上最大的城市群由此诞生。

我国重视中心城市和城市群建设，有两个重要背景：一是2008年的南方冰凝事件。2008年初，我国南方大部分地区遭受五十年一遇的低温、雨雪、冰冻灾害，致使部分地区形成冰雪路面，交通受阻，很多在南方打工的农民工一时无法回家过年，一些敏锐的学者立即认识到在国内相对均衡地建设区域性中心城市的重要性。

二是外贸支撑增长出现拐点。从一些世界贸易大国的实践来看，当货物出口占到世界总额的比重达到10%左右，就会出现拐点，增速要降下来。我国货物出口占世界总额的比重，2010年超过10%，出口增速拐点已过，意味着今后要再维持出口高速增长，出口占国内生产总值的高比例已不大可能，这就要求必须把经济增长的动力更多放在创新驱动和扩大内需特别是消费需求上。扩大内需，就需要建设中心城市和城市群，发挥对区域经济的辐射带动作用。

中心城市和城市群就业机会多，对人口和人才产生巨大的“虹吸效应”，农业大县成为人力资源输出重镇，像山东菏泽、临沂等地市的一些农业大县，都是人力资源输出较多的区域。

３.抢人“没有最开放，只有更开放”，更多县城和地级城市将加入其中

“一人回原籍，全家安排工作”，菏泽鄄城在“抢人大战”中抢出了国内新高度。大众日报客户端记者观察认为，“抢人”，鄄城不是第一个，也不是最后一个，未来大中小城市“抢人”将会是一个普遍现象，抢人政策“没有最开放，只有更开放”。

这其中的原因在于，我国人口老龄化加剧，年轻人占比开始减少，而大中城市抢人主要是瞄准年轻人口，就是本次鄄城县的优惠政策，也明确“申请回鄄城工作的原籍人员，年龄应在40周岁以下，副高级及以上职称的可放宽至45周岁”

据国家统计局发布的人口数据：截止到2018年末，我国最新的老年人口数据为：60周岁及以上人口24949万人，占总人口的17.9%。预计2035年前后，中国老年人口占总人口的比例将超过1/4，2050年前后将超过1/3。而山东是我国老龄人口最多的省份，2017年，山东省60岁及以上老年人口2137.3万人，占总人口的21.4%，高出全国平均水平4.0个百分点。

“抢人”将具有普遍性，但大众日报客户端记者观察认为，能否“抢到人”，核心是提供好的就业。 “回原籍”就业，对一部分既想就业，又想照顾家庭老人的人才来说，有一定吸引力。但人们选择一个地方就业，既看当下，又看长远。我们注意到，一些产业发展较好的县市，在人口和人才争夺战中，相对从容一些。对人才来说，高端人才仍大多会选择到大城市就业，县域如果没有大的产业底蕴，吸引的主要还是中低端人才。

（大众日报客户端记者 周学泽 报道）