特约记者 周斌 《中国纪录》新闻专栏 方土 湖北荆州报道

房子被拆成一片废墟，却找不到是谁干的，这咄咄怪事发生在湖北荆州市。

“房子是什么时候拆的，我也不知道，我是在今年10月30号回到房子所在地时才发现的。当天，一台钻机和挖掘机仍在清理现场(如下图)，数台车子正在往外拉废渣。可师傅们都不好直说拆房子的人。” 湖北省荆州市新生市场服务有限公司（下称“新生公司”）法人代表李顺华一脸的愁容。

“于是，我便去村委会和镇政府反映了房子被拆的情况，可村委会和镇政府也不知道是谁干的，并一口否认，他们没有参与这件事。”李顺华如是说。

11月3日，《中国纪录》新闻专栏记者一行4人来到了房子被拆地现场。

在一块用红砖砌成的大门柱子上，有一蓝底白字门牌号“洪圣村六组5号。”还能证明这里就是房子所在地。大门另一侧柱子已经被拆了一半。（如下图）

现场不远处，几位村民在被夷为平地的废墟上面，清理钢筋。现场一端的农用车上已经装了满满一车子的钢筋。（如下图）

“这块地盘被新生公司征收，用来开发生态文化游乐园项目的，不知道什么原因，项目停止了，招呼不打一个，就这样将人家的房子拆了，这叫什么世道。”清理钢筋的农民心直口快地告诉记者。

记者站在废墟的的场地，环顾四周，周围树木参差披拂。场地旁边有一座百姓称之为的“长湖”。湖光景色宜人，生态环境优越，适合用来开发生态文化游乐园项目。

但让人想不通的是，这个符合国家旅游产业政策的项目，怎么就停止了呢？

为此，新生公司马士民经理接受了《中国纪录》新闻专栏记者的采访。马士民说：“这个项目是原荆州区委邀请新生公司进行投资的项目，也是2008年荆州区（现为文旅区）纪南镇人民政府招商引资的重点项目，项目名称为‘长湖半岛生态文化游乐园’。”

“新生公司通过多地考察后，才将这个项目落户于纪南镇洪圣村六组的，整个项目计划滚动投资6亿元。”马经理接着说。

好项目岂能放过。长湖半岛生态文化游乐园项目就像位“宠儿”一样，一时间，得到了原荆州区和纪南镇人民政府的重视和支持。

2008年5月，荆州区纪南镇人民政府印发了《纪南镇人民政府关于洪圣村招商引资征用土地的批复》（纪政发[2008]11号）文件。文件中批复，同意洪圣村征用原六组王家咀土地15亩。（如下图）

2009年11月10日，为使“长湖半岛生态文化游乐园项目”早日动建，纪南镇人民政府召开了由土管、文保、城建、洪圣村负责人参加的《关于支持洪圣村生态家园项目建设》专题会议，会议就议定的一些事项作了会议纪要。

此次会议认为，洪圣村“生态家园项目符合国家产业政策，对开发纪南镇农业生态观光休闲旅游具有积极的引导作用，应予支持。”

此次会议议定“由洪圣村侯丙清同志牵头，协调投资商和各部门尽快办理相关手续，促使项目早日动建；城建部门积极做好规划许可报批工作，协调业务关系，支持项目建设；土管所全力做好用地申报办证工作。”

政府搭台 企业唱戏。在纪南镇人民政府及相关部门的支持下，从2008年6月至2009年11月10日，将近一年半时间，新生公司共签订土地转让合同、土地转让协议以及申报各种审批手续达19项。

根据招商引资特事特办的原则，新生公司按政策和法定程序，与纪南镇洪圣村委会签定了项目用地合同。纪南镇人民政府下发了征地批复红头文件，荆州区建设部门发放了《规划建设许可证》、《规划用地许可证》，土地部门出具了《土地使用证》证明。同时，与文保部门签定了动土协议，整个项目手续符合法定程序和行政规章。

2009年12月下旬，长湖半岛生态文化游乐园项目正式在纪南镇洪圣村破土动工。

“公司经过努力，项目在完成工程设计、修路、拆迁补偿等前期工作后，土建和配套工程设施如房屋及景观六角亭（如下图），也正在完善之中。”马士民经理说。

然而，正井然有序紧锣密鼓开发建设的“长湖半岛生态文化游乐园项目”，突然于2010年4月下旬以“该项目不符合长湖（又称海子湖）大规划”之由，被勒令叫停。

于是，长湖半岛生态文化游乐园项目一下子从“宠儿”成了“弃儿”。

“其叫停的措施是停电、处罚施工单位、道路设卡不准材料进场地，甚至以土地部门之名状告公司，以行政手段干涉项目实施，并将项目配套工程设施定性为违章建筑，准备进行拆除。这是我们始料未及的。”马士民经理一脸无奈地说。

“我们是原荆州区主要领导招商来此地的，各项手续齐全。后来，荆州区主要领导到现场调研时表示不强制执行拆除，才保住了配套工程设施没有拆除。但这些工程设施还是没有保住，在我们毫不知情之下被夷为平地了。”马经理如是告诉记者。

项目动建前的6个月，纪南镇委还就此项目召开专题会议认为：“生态家园项目符合国家产业政策，对开发我镇农业生态观光休闲旅游具有积极的引导作用，应予支持，促使项目早日动建。”

6个月后，生态家园项目被叫停，这戏剧性的变化让洪圣村人民为之痛心,更让新生公司蒙受巨大的经济损失。

洪圣村一张姓村民告诉记者：“该项目的手续完整、程序合法，投资商也不存在任何违法违规行为。据说叫停该项目的理由，是因为政府引入了投资大户。”

据悉，就在生态家园项目进入紧张施工阶段时，一纸《责令停止违法行为通知书》下达到新生公司法人代表李顺华的案头上。

《通知书》上称，“洪圣生态家园项目，未经批准，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，现责令你（单位）停止上述违法行为。”

《土地管理法》第七十六条是这样规定的：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地。

而“长湖半岛生态文化游乐园项目” 用地是符合纪南镇用地规划，且通过荆州区建设部门办理了《规划建设许可证》、《规划用地许可证》，通过土地部门办理了《土地使用证》手续。

纪南镇国土资源所对于“长湖半岛生态文化游乐园项目” 规划用地，也由原来的农用地修改为工矿用地，并上报荆州市局审批，还出具了证明。

因此，从这些土地证件中，可以看出：长湖半岛生态文化游乐园项目用地并非是“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准”和“非法占用土地”，也不属于“违法行为”。

如今，长湖半岛生态文化游乐园项目被勒令叫停，房屋等配套设施不知被谁拆了，只剩一堆废墟。

对于新生公司房屋被拆，一位法律人士表示，肯定与当地政府和村委会脱不了干系，也少不了他们的纵容。

这位法律人士告诉记者：在这起房屋拆迁中，尽管当地政府和村委会一口否认没有参与，但这并不意味着他们就没有责任。

房屋拆迁，应该是先补偿、后搬迁的一个过程，不能总是以强拆来逼群众让利。

马士民经理告诉记者：“这个项目被勒令叫停后，直接导致公司经济损失684.90万元。”

现在，距离新生公司房屋被拆已经过去了数日，其背后的“操纵者”和幕后的“推手”到底是谁？也许这永远可能是一个不解之谜。

至记者截稿为止，新生公司在纪南镇洪圣村所投资的项目拆迁后的补偿问题谁来买单呢？

据记者了解，对于新生公司的补偿问题，公司已经找了地方政府以及相关部门未果。他们认为这是上一届政府部门解决的事情，便保持事不关己高高挂起的懒政之态，不免让人心寒。

针对新生公司房子被拆问题以及项目叫停后的补偿问题，《中国纪录》新闻专栏将继续关注报道。