十九届四中全会提出的完善立法体制机制应如何发力？

察时局关注到，日前，党建读物出版社和学习出版社发行的《十九届四中全会<决定>学习辅导百问》（下简称《百问》）对此作出解读称，要明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止将部门利益和地方保护主义法律化。

此外，应从制度机制上防止出现“选择性执法”、“倾向性执法”，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度

察时局了解到，十九届四中全会提出要完善立法体制机制，强调坚持科学立法、民主立法、依法立法、完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举，不断提高立法质量和效率。

针对如何完善立法体制机制的问题，《百问》解读称，应完善人大在立法中的主导作用的体制机制。立法是宪法赋予全国人大及其常委会的一项重要职权。应把人大在立法中的主导作用机制化、程序化，体现在法律法规的立项、起草、审议、修改、表决等各个环节。

同时，起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案，由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织专门有关部门参与，并形成常态化制度。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。

察时局关注到，立法专家顾问被外界誉为立法“外脑”，此前在地方立法中已有所尝试。

2016年6月，上海市人大专门委员会、常委会工作委员会聘请60位专家顾问，确立了参与立法的专家智囊团的法律地位，以期借助“外脑”提高地方立法质量。

此外，广西、广东、安徽等地方人大常委会也出台相关规定，对专家顾问库建设、专家顾问选聘、咨询事项和咨询程序等作出明确。

值得一提的是，《百问》还提到，要明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止将部门利益和地方保护主义法律化。加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市立法权。

完善法律援助制度，扩大援助范围

十九届四中全会还提出，要健全社会公平正义法治保障制度。

《百问》对此解读称，健全社会公平正义法治保障制度对保证人民平等参与、平等发展权利，维护好最广大人民根本利益，具有重要意义。

谈及具体措施，《百问》提到，应当推进公民权利和人权保障法治化，加快完善体现权利公平、机会平等、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。

同时，应健全公民权利救济渠道和方式，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或权利受到侵害时能获得及时有效的法律帮助。

规范执法自由裁量权防“选择性执法”

当前，公众法治意识不断增强，对行政执法机关发挥职能作用、促进社会公平正义提出更高要求。

十九届四中全会特别提出，要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

《百问》对此解读称，落实好上述要求，应当牢牢把握严格规范公正文明执法这一执法工作的准绳，进一步完善执法程序，规范执法行为，加强执法监督，严格执行重大执法决定审核制度，不断提高执法水平，更好维护公民、法人和其他组织合法权益。

同时，应当加强对执法自由裁量权的约束，建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，从制度机制上防止出现“选择性执法”、“倾向性执法”。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，围绕食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等领域群众反映强烈的违法犯罪问题，坚持出重拳、下重手、坚决遏制这些领域的违法犯罪行为。

文/刘嫚

编辑：程姝雯