党的十九届四中全会对健全保证宪法全面实施的体制机制作出部署。

察时局关注到，在最新出版的《〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉辅导读本》中，全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀撰文，对如何健全保证宪法全面实施作出解读。

在沈春耀看来，健全和保证宪法全面实施对于新形势下坚持全面依法治国，加强宪法实施和监督，维护宪法权威，充分发挥宪法的国家根本法作用，具有重要意义。

他还以“辽宁拉票贿选案”举例，称对于宪法和法律没有明确规定、实践中遇到的新情况新问题，必要时可由有权机关根据宪法精神作出“创制性安排”。

1

两次“特赦”是对宪法有关规定的直接适用

宪法是国家根本大法，其地位和重要性不言而喻，全面加强宪法实施应从何处着手？

沈春耀提到，要健全宪法实施的途径和方式。例如，要通过建立健全法律法规和制度体系，推动和保障宪法实施。还要通过发展国家各项事业、推进国家各方面工作，保证宪法规定的大政方针和基本政策得到有效实施和落实，保证在国家各项事业和各方面工作中遵循宪法原则、贯彻宪法要求、体现宪法精神。

新华社记者 王建华 摄

同时，还要通过对宪法有关规定的直接适用。“宪法中有一些规定具有直接适用的性质，属于有关国家机构的行为和活动规范，不需要通过其他途径和方式。”沈春耀举例称，如我国宪法规定了特赦制度，我国于2015年、2019年先后两次对部分服刑罪犯实施特赦。

沈春耀特别提到，对宪法和法律没有明确规定、实践中遇到的新情况新问题，必要时由有权机关根据宪法精神作出“创制性安排”。

他以“辽宁拉票贿选案”举例：2016年9月，十二届全国人大常委会第二十三次会议根据宪法精神和有关法律原则，采取创制性办法，及时妥善处理有关省拉票贿选案给地方人大带来的新问题。

一度引外界广泛关注的“辽宁拉票贿选案”，是“新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重违反党纪国法、严重破坏党内选举制度和人大选举制度的重大案件。”

十二届全国人大常委会委员长张德江在全国人民代表大会常务委员会工作报告中，对该案的严重程度、以及给人大制度开出的难题作出介绍：按照有关法律规定，涉案的辽宁省人大代表的代表资格终止后，其中的省人大常委会组成人员的职务依法相应终止。辽宁贿选案发生后，辽宁省人大常委会因组成人员已不足半数，无法召开常委会会议履行职责。为及时妥善处理这一从未遇到过的特殊问题，全国人大常委会根据宪法精神和有关法律原则作出创制性安排。

2016年9月13日，全国人大常委会临时召开第二十三次会议，审议通过全国人大常委会代表资格审查委员会的报告，依法确定辽宁省45名拉票贿选的全国人大代表当选无效；审议通过了关于成立辽宁省第十二届人民代表大会第七次会议筹备组的决定，决定由筹备组代行辽宁省人大常委会部分职权，负责筹备辽宁省十二届人大七次会议的相关事宜。

2

合宪性审查已在实施，将在备案审查中认真处理合宪性问题

十九大报告中，中央首次明确提出要“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查”。十九届四中全会决定中，也进一步就健全保证宪法全面实施的体制机制作出部署：加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件；要坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制，维护国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

就此，沈春耀在撰文中介绍，2018年以来，全国人大及其常委会在履行有关职责中注重加强合宪性审查工作，如制定监察法，修改刑事诉讼法、修订人民法院组织法和人民检察院组织法，作出关于设立上海金融法院、关于宪法和法律委员会职责问题、关于国家监察委制定监察法规等决定时，有关方面都进行了合宪性审查，遵循宪法原则和精神作出适当性安排和处理。

为健全和保证宪法全面实施，还应在备案审查中认真处理合宪性、涉宪性问题。沈春耀称，例如全国政协十三届一次会议期间，有全国政协委员提出提案，建议对收容教育制度进行合宪性审查。有关法制工作机构进行了认真研究和办理，在向十三届全国人大常委会第七次会议作的年度备案审查工作情况报告中，对这一问题提出了明确意见，建议适时废止收容教育制度。

此外，沈春耀还提到要在立法中深化合宪性研究。例如，在审议外商投资法草案过程中，有关法制工作机构加强对外商投资法合宪性研究，形成专题研究意见。

文/刘嫚

编辑：程姝雯