作者：王桃清

伴随新一轮东北振兴和长吉图开发开放先导区战略全面实施，白山市依托长白山道地医药资源和生态资源优势，深度融入“长辽梅通白敦医药健康产业走廊”，大力实施“长白山人参振兴工程”，加快引进研发中心和优质企业，着力构建以天然药、中成药、化学制药、生物制药和医疗康养为主体的医药健康产业体系，打造全国著名医疗康养胜地、中国北药基地和世界人参之都。

01 白山市生物医药产业发展现状分析

全市生物医药产业发展已具有一定基础，后发优势较大。依据火石创造生物医药产业发展指数（CBIB），从全国来看，白山市生物医药产业经济实力、创新能力、要素资源各项指标整体处于相对靠后的位置；从全省来看，白山市生物医药产业发展在省内居中下游水平，远远落后于省内的长春市和通化市。

2020年，白山市医健企业共2899家，仅次于长春市、通化市和吉林市，国内发明专利授权数量65件，国产药品获批数量560件，上市二、三类医疗器械数量8件，生物医药产业整体规模较小（图1）。

图1：2020年吉林省各地级市生物医药产业主要指标情况

来源：火石创造数据库

白山市生物医药产业以中药材种植和初加工为主，主要分布在抚松县、靖宇县、浑江区等地区，但各个区县的整体规模均不大。2020年，抚松县医健企业共1084家，居全市之首；临江市国产药品获批数量和国内发明专利授权量分别300件和17件，遥遥领先于其他地区（图2）。

图2：2020年白山各县（市、区）生物医药产业主要指标情况

来源：火石创造数据库

总体来看，白山市生物医药产业发展呈现以下特点：

1) 多项政策红利加持，助推生物医药产业进入发展快车道

白山市出台了《关于大力发展食药产业的实施意见》《关于深入推进大众创业万众创新全力打造“一谷一城”建设新引擎的实施意见》《白山市医药健康产业走廊发展规划（2019-2025年）》等政策意见，顶层设计医药健康产业发展，计划到2025年，白山市新增食药企业300户，食药产业工业实现总产值200亿元。《2021年白山市政府工作报告》中提出，做大做强现代中药、化学药、中药材精深加工、中草药种植四大板块，推动康养、医药、文旅、体育深度融合发展。

2) 中药材种植品种丰富，标准化种植不断推进

白山市立足生态优势，大力发展中药材产业，中药材种植业质量规模不断提升。截至目前，全市拥有人参、灵芝、高山红景天等900多种药用植物，以人参、五味子、平贝母、天麻、灵芝为主的中药种植品种达到30种以上，20万亩人工种植中药材。白山市积极建设长白山特色中药材标准化种植基地，每个县（市、区）都有1个百公顷中药材标准化种植基地，全市以人参为代表的中药材种植面积达到17.3万亩，标准化比重60%以上。

3) 积极打造中药材产品生产加工基地，构建功能性综合交易中心

白山市积极融入长辽梅通白敦医药健康产业走廊，依托特色中药材资源，加快推进以人参等道地药材资源开发为主的中药及健康产品产业，打造医药健康产业原料生产基地和健康产品生产基地，为全省乃至全国提供优质原料与特色健康产品。截至目前，各类中药材年产量达2万吨，加工产值达到70亿元，年均增长6%以上，为发展中医药事业和产业提供了优势条件。

白山市作为全国中草药三大生产基地之一，多个关东道地药材生产基地建设成型，现已建成靖宇国家级西洋参、穿龙薯蓣，抚松人参、刺五加，长白人参，临江北黄芪等不同层次无公害中药材规范化生产示范基地。长白山道地药材交易中心将建成集仓储、交易、初加工、配送及综合服务等功能为一体，统一中药材的加工工艺、检测、认证，产业联盟式的长白山道地药材产成品交易市场。抚松万良人参市场是全球最大的唯一一家国家级人参交易市场，拥有全球市场定价权。

4) 企业吸引力不断增强，重点项目积极推进

拥有白山市万河参茸有限公司、长白山皇封参业股份有限公司、吉林肽谷生物工程有限责任公司、利生源生物制品有限公司、吉林加一健康产业股份有限公司、吉林省抚松制药股份有限公司、中民康达药业股份有限公司等医药健康企业。与此同时，施慧达药业新厂、长白山药业改建、葵花药业新厂区建设等一批重点工程相继展开，为医药产业发展提供了强劲动力。

5) 中医药创新能力不断提升，产业转型升级加快

近年来，白山市以吉林省道地药材为基础，加强中药饮片炮制工艺研究与产业化开发，支持企业引进域外中医药品种。鼓励和支持企业与各大高校及研究院所对接，引进新技术、新工艺和新设备，研发新品种、制定新标准，提升中医药产品附加值，实现产业高端化、现代化发展。在“十三五”期间，白山市医药企业在科技创新投入上争取省级医药产业科技创新经费3388万元，带动企业投入科技创新经费1.5亿元。施慧达药业、科丝美特、参王植保、正茂药业等企业与科研院所、高等院校、院士工作站紧密合作，掌握和突破一批拥有自主知识产权的核心技术。

02 白山市生物医药产业链结构分析

产业链主要集中在中药领域，化药、生物药、医药器械亦有布局，但总体产业链条较短、上下游联动不足。

白山市积极打造以中药饮片、中药提取物、中成药、中药保健、化学药及生物制药六大产品链为主体的生物医药产业链。其中，在化学药领域，创新化学药等方面有一定基础，但专利原料药、新药研发、新药临床前研究、CRO、CMO/CDMO等有待突破。在生物药领域，抗体药、重组蛋白等新赛道均有布局，但产业链条较短、龙头企业较少。在医疗器械领域，主要布局口腔科器械、一性口罩等低值耗材等环节，高端医疗器械、体外诊断等环节还处于空白（图3）。在中医药领域，已形成种植、生产、精深加工、医药制造、医药流通等全产业链，在中药饮片及颗粒剂、中成药、中药领领域拥有众多的成熟产品，集聚众多中医药企业。但主要集中在种植和初加工环节，现代化中药精深加工、中医药新产品创新研发等环节薄弱（图4）。

图3：白山市生物医药全产业链示意图

来源：根据公开资料整理

图4：白山市中医药产业链示意图

来源：根据公开资料整理

03 白山市生物医药产业发展面临问题

从以上的分析中可看出，白山市生物医药产业发展还存在一些不足，主要体现在以下四个方面：

一是产业发展顶层设计有待完善。现有政策主要集中在中医药领域，其他领域政策支持缺乏，尤其是生物医药专项发展规划、行动方案、招商策略等顶层设计新规划尚未制定或出台。

二是生物医药产业体系有待健全。中医药“一枝独大”；生物药、化学药、医疗器械虽已有布局，但产业规模较小、产业链条短、产品品种少；医疗服务等领域还处于空白。

三是中医药产业规模虽大，但产品附加值不高，尚未形成产业链闭环。白山市集聚了葵花药业、长白山药业、长白山皇封参业、施慧达药业等知名中药企业，但产业规模较小、发展不显著，没有地域性知名品牌带动，产业发展进入瓶颈区；中药材种植、生产、加工等环节规模化、集约化、标准化生产水平低，中药新产品研发、中药材精深加工等环节比较薄弱，现代中药发展程度较低。

四是产业要素相对不足。龙头企业较少，产业链上下游联动效益较弱；科研院所、研发平台、公共技术服务平台等科技创新资源较缺乏，产业升级科技支撑作用不足；人才吸引力较弱，未能为生物医药产业发展提供智力支撑。

04 白山市生物医药产业发展建议

1. 加强生物医药全产业发展顶层设计

加强顶层设计和统筹规划，制定并出台《白山市医药健康产业发展规划》，统筹布局全市医药健康产业发展，优化全市医药健康产业空间布局，充分调动各区、各园区的积极性，构建各有侧重、优势互补、错位协同、合作共赢的产业发展新格局。升级土地、人才、技术、财税、金融等现有政策，完善细则并贯彻实施，优化医药健康产业发展环境。

2. 优化调整医药健康产业结构

充分发挥中医药产业优势，积极构建集医药工业、医药商贸、医药科研、医药教育、中药材基地、医药康复、医药文化“七位一体”的现代医药产业体系，促进医药健康产业向高端化、高质化集群发展。

依托葵花制药、施慧达药业、长白山药业等龙头企业，打造中医药、化学药、生物制药、医疗器械等全产业链条，重点发展现代中药制剂、创新药、重组蛋白、抗体药、高端医疗企业、体外诊断等高附加值领域，打造医药建立产业链上下游集群。

3. 做强做优中医药产业链

鼓励葵花集团、施慧达药业、长白山制药等龙头企业与省内外中药科研院所，搭建中药新药研究服务平台，攻克技术改造和产业化发展中的瓶颈问题，加快中药复方精准用药等关键技术突破。

依托长白山道地药材交易中心、抚松万良人参市场等中药交易中心，建立中药材资源可追溯的线上线下中药材交易平台，链接国内外重要中药材批发市场、批发商，打造国内最大的中药材流通集散平台。

以中医药衍生品、中药保健品基础为重点，加大对外部中药功能食品、保健品、日化用品生产企业的招商，进行产业链条的横纵向延展，开发中药新功能，实现中药应用价值的提升。

4. 提升生物医药产业支撑能级

通过产业链招商、资金招商、以商招商等招商方式，围绕白山市生物医药发展重点领域招大引强，形成生物医药产业链上下游企业、同类生物医药企业、生产性配套服务企业等产业集群。

充分利用省级医药健康产业发展专项资金，重点支持初期研发、项目落地、股权投资、新药引进和重组并购等领域；研究设立市级生物医药产业发展引导基金，吸引一批优秀基金来白山支持产业项目落地。

加大生物医药领域人才引育力度，创新人才培养发展，采取订单式校企合作等方式，帮助企业培养生物医药产业实用型、操作型高技能人才。鼓励引进一批带团队、带技术、带项目的高层次领军人才。