新京报讯（记者 周怀宗）2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。2月5日发布的“中央一号文件”中，将脱贫攻坚列为2020年的首要任务，文件提出“坚决打赢脱贫攻坚战”的五大要求，包括“全面完成脱贫任务”“巩固脱贫成果防止返贫”“保持脱贫政策总体稳定”等。

如何才能保障脱贫政策的顺利实施，打赢脱贫攻坚战？新京报记者采访了中国农业大学教授李小云，他表示，“最后的贫困人口，脱贫难度固然比较大，但我们有多项精准的脱贫政策作为保障。”李小云同时指出一场攻坚战的收官，并非意味着一劳永逸，“当前我们聚焦绝对贫困，进行脱贫的攻坚战，为全面建成小康社会增加助力。在之后，扶贫会从攻坚战转化为常规性操作，那时候，助贫减贫工作，将会和乡村振兴战略结合在一起。”

以精准扶贫攻克脱贫难题

一直以来，都有一种观念，越到后来，脱贫工作应该就越难。2020年是脱贫攻坚战的收官之年，这是否意味着，最后的贫困人口，也是脱贫难度最大的呢？

对此，李小云并不赞同，他说，“现在的脱贫政策是精准脱贫，针对不同原因致贫的群体，实施不同的脱贫政策，有的政府兜底，有的帮助就业，有的发展产业等，这些政策是精准性的，有劳动能力的人，采取相应的脱贫方法，失去劳动能力的人，采取另外的脱贫方法。很多人所说的剩下的‘老弱病残’，我们本身也有针对性的政策，对这一部分人，主要是采取保护式的收入增加方法，比如健康扶贫、低保等，其实不用太担心这个群体脱贫困难的问题”。

实际上，在剩余的贫困人口中，并非全是没有劳动能力的“老弱病残”，李小云说，“还有一部分是偏远地区的居民，他们因为教育水平、语言等方面的限制，无法在主流社会的发展中受益，如果出去打工，他们没有技能，只能从事劳动强度最大、收入最低的工作，甚至还可能因为语言不通而难以获得工作机会。这样的人群，我们也有针对性的政策，如通过产业扶贫等政策，帮助他们建立产业，对他们进行产业运营方面的培训，让他们有自力更生的能力。可以说，我们的政策、资金、扶贫人员等多方面的配套是完备的，因此他们的脱贫是可以实现的，并不是人们想象的那么难”。

新情况之下警惕脱贫者返贫

李小云认为，真正应该注意的，是今年春天的这场突发疫情，给脱贫和防止返贫的工作带来的新困难。

过去一段时间，包括去年新脱贫的人群，大多是具备劳动能力，且进入新的劳动岗位中的人群，李小云说，“对这些有劳动能力的脱贫者来说，要考虑新情况带来的影响，他们可能因为无法工作而导致收入降低，甚至重新返贫，因此，在今年的脱贫攻坚中，要考虑制定新的、有针对性和补充性的脱贫政策”。

2019年的数据显示，我国农民平均收入超过14600元。其中41%来自工资性收入，即打工收入，30%来自农业生产。李小云说，“如果打工受到影响，不能正常上班，他们的收入就会降低。事实上，这种可能性是非常高的，有数据显示，在餐饮、酒店、物流等服务业中，57%的劳动者来自于农村，这些行业目前暂时受到一定冲击，这意味着，这些农村务工人员的家庭收入会受到很大的影响，不排除重新返贫的可能”。此外，疫情防控也可能影响部分农产品的销售，李小云说，“新情况很可能给脱贫攻坚带来新的难点，应该引起我们的特别注意”。

脱贫之后 助贫仍未结束

“中央一号文件”指出，“研究接续推进减贫工作”“扶贫工作重心转向解决相对贫困”。这意味着，打赢脱贫攻坚战之后，减贫助贫的工作仍会长期持续。

“在贫困的定义中，有绝对贫困，也有相对贫困，绝对贫困是可以消除的，但相对贫困永远存在”，李小云说，“绝对贫困是生存性的贫困，即处在绝对贫困下的人，很难维持正常的生存。在我国，绝对贫困的标准是2011年制定的年收入2300元，再加上两不愁三保障，水平其实不算低。打赢脱贫攻坚战，就是要帮助那些收入低于标准的人，提高收入，摆脱绝对贫困”。

其实，贫困本身就是相对性的概念，李小云说，“消灭绝对贫困之后，贫困依然存在，但那时候，就不再是生存性的绝对贫困，而是和富裕相对的贫困，或者是获得教育、医疗等资源更少的贫困，这样的贫困永远存在，因为它是一个相对的概念”。

对于相对贫困，国际社会中亦有标准，李小云介绍说，“国际上大部分国家制定相对贫困的标准，一般都以收入中位数为基础，规定不足收入中位数一定比例的人群为相对贫困人口，不同国家标准有差别，但基本在50%-70%之间。也就是说，一个人的收入，不足这个国家收入中位数一半的，即可认定为相对贫困人口。”

那么，我国是否已有相应的标准？李小云介绍说，“我们在消灭绝对贫困之后，如何按照自身的实际情况，制定出相对贫困的标准，目前还在研究，还没有具体的标准。我个人认为，按照农民收入中位数的50%较合理，如果标准太高，压力太大，我们的财力也难以支付，如果标准太低，就没有意义了”。

研究助贫和乡村振兴相结合的路径

包括今年的“中央一号文件”在内，我国已有多项政策显示，在脱贫攻坚完成之后，仍要保持相应的脱贫攻坚政策的稳定，李小云说，“一方面，这是为了防止刚刚脱贫的人员重新返贫，另一方面，其实也是给以后长期解决相对贫困问题做准备”。

一场攻坚战的收官，并非意味着一劳永逸，李小云说，“当前我们聚焦绝对贫困，进行脱贫的攻坚战，为全面建成小康社会增加助力。之后，扶贫会从攻坚战转化为常规性操作” 。

在未来的助贫减贫中，农村仍旧是工作的重点，李小云表示，“那时候，助贫减贫工作，将会和乡村振兴战略结合在一起。今年的‘中央一号文件’中，同样也提出，要‘加强解决相对贫困问题顶层设计，纳入实施乡村振兴战略统筹安排，抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见’”。

新京报记者 周怀宗

编辑 张树婧 校对 贾宁