每经记者：李羽龙 每经编辑：王鑫

10年代跨入20年代伊始，“成渝地区双城经济圈”应声落地。中央财经委员会第六次会议提出，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。

2020年1月3日《新闻联播》相关报道截屏

从2011年《成渝经济区区域规划》出台，到2016年《成渝城市群发展规划》印发，再到确定“成渝地区双城经济圈”，成渝两地一体化发展理念贯穿始终。翻开我国经济地图不难发现，从中心城市间人流、物流、资金流、信息流联系强度和空间分布看，地处长江经济带的成渝地区双城经济圈与沿海沿江的京津冀、长三角、粤港澳大湾区已成为我国“T”字型经济空间的主动力。

2019年7月，在推进川渝经济社会发展全面合作座谈会上，四川和重庆签署了包括《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》《关于合作共建中新（重庆）战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”的框架协议》2个重点工作方案（协议）和《共建合作联盟备忘录》在内的“2+16”个协议（方案）；同月，重庆两江新区党政代表团赴四川天府新区考察，谋划推动新一轮的产业规划、城市规划、开放规划和创新规划；10月，《成都市推进西部陆海新通道建设促进南向开放合作三年行动计划（2019—2021年）》印发，提出加快建设成都天府新区、自由贸易试验区和重要口岸……成渝两地相向而行、协同发展脚步愈发坚定。

“成渝地区双城经济圈位于长江上游，地处四川盆地，东邻湘鄂、西通青藏、南连云贵、北接陕甘，是我国西部地区发展水平最高、发展潜力较大的城镇化区域，是实施长江经济带和‘一带一路’战略的重要组成部分。培育发展成渝地区双城经济圈，有利于引领西部地区发展，拓展全国经济增长新空间；有利于发挥沟通西南西北、连接国内国外的独特区位优势，推动长江经济带和丝绸之路经济带战略契合互动；有利于探索西部地区新型城镇化模式，引导1亿人口在中西部地区就近城镇化，是国家推进新型城镇化的重点区域，在我国区域发展格局中占有重要地位。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所城镇发展室主任、研究员欧阳慧接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“需要充分发挥成都、重庆核心城市优势，推进资源要素的圈域整合，加快与周边地区的一体化进程，引导产业分工协作，打造引领成渝地区双城经济圈发展的双引擎。”

如何唱好“双城记”，从承担国家重大发展和改革开放任务的角度看，国家级新区比较优势明显。重庆两江新区、四川天府新区也不断探索、充分发挥自身优势特点，相互吸引、协同发展。

基础设施互联互通 助力打造内陆开放战略高地

重庆两江新区作为统筹城乡综合配套改革试验的先行区、内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区的金融中心和创新中心、内陆地区对外开放的重要门户和科学发展的示范窗口，拥有中国第四大机场重庆江北国际机场、内陆唯一“空港+水港”保税港区重庆保税港区、中国内河航运最大的港口及区域性铁路枢纽，对外开放基础条件优异，目前交通运输部已将重庆作为首批交通强国建设试点地区之一。

两江新区党工委副书记、管委会常务副主任王志杰表示，作为内陆首个国家级开发开放新区，重庆市委市政府对两江新区寄予厚望，要求两江新区要有“领跑”西部开放开发的担当。成渝地区双城经济圈建设为两江新区开发开放带来了重大战略机遇，两江新区将深入发挥国家级新区的战略优势和改革创新优势，在西部形成高质量发展的重要增长极中打头阵、作先锋，挑大梁、担重任、走在前，在高质量发展开放型经济上走在全市乃至西部地区前列，努力成为全市扩大开放排头兵、全面体现新发展理念和重庆发挥“三个作用”的先行示范区。

2019年8月，经国务院批复，国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》。位于我国西部地区腹地的西部陆海新通道，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，是推进西部大开发形成新格局的战略通道、连接“一带”和“一路”的陆海联动通道、支撑西部地区参与国际经济合作的陆海贸易通道、促进交通物流经济深度融合的综合运输通道，也为西部地区进一步“走出去”，积极参与国际合作提供了基础便利条件。从中新政府间合作第一个项目中新苏州工业园区，到第二个中新天津生态城，再到中新（重庆）互联互通项目，以及去年10月首次在我国内陆地区重庆召开的中新双边合作机制会议，可以发现国家间交往合作正向内陆延伸。

“三江汇流”之地便是成渝地区双城经济圈

（图据国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》）

2017年，中欧班列（重庆）首次在两江新区果园港开行，打通了连接“丝绸之路经济带”与长江经济带的“最后一公里”；2019年，对接“一带一路”和陆海贸易新通道（果园港）班列正式开通；2020 年，江北国际机场旅客吞吐量预计达到 4500万人次，货邮吞吐量将达到 110 万吨，年飞机起降将达 37.3 万架次。

目前，果园港已与四川省攀枝花、西昌、南充、广元等多个城市签订了港口合作协议。重庆果园集装箱码头有限公司党委委员、副总经理唐知安表示，中央推动成渝地区双城经济圈建设的部署，对西部地区融入“一带一路”和长江经济带发展是重大利好，果园港将进一步加强运输体系建设、提升辐射能力，助力沿线港口人流、物流、资金流和信息流共享合作掀开新的篇章。

位于两江新区果园港—鱼复园区国际物流枢纽中心地带的中新（重庆）多式联运示范基地，帮助重庆建成了西部地区唯一“空、铁、公、水”国际立体多式联运体系。两江新区自贸办（中新办）常务副主任郑航表示，将积极参与成渝地区双城经济圈建设，充分发挥西部唯一的果园港国家物流枢纽作用，提升中欧班列（重庆）、陆海新通道与长江黄金水道贯通发运的辐射能力，为成渝地区提供更加健全的物流通道服务，共享开放通道；重点对接天府新区，推进自贸试验区经验共享、政策互通，谋划保税、金融、会展等功能平台联动合作机制，共建开放平台；充分发挥两江新区开放型产业的集群链条，在汽车、电子信息等产业加强人才、资金、技术、市场等方面的深度合作，共融开放经济；推动如自贸试验区法院等国际化城市配套、国际化营商体系共享互学，共搭开放环境；充分发挥两江新区开放合作的国际资源，共同整合在国别产业园、外资企业、涉外机构等元素，联合开拓“一带一路”沿线国家在经贸往来、人文旅游、友城联动等方面的国际交往互动，共推开放合作。

为进一步加强成渝地区双城经济圈交通基础设施建设，推动更深层次互联互通，在铁路方面，成渝中线高铁预计2020年开建，该条铁路的站点将设置在重庆北站，按照成渝两地之间的最短距离规划，仅250公里左右，设计时速高达350公里/小时，建成后预计两江新区至成都仅需40-50分钟。在公路方面，2020年计划开建渝蓉高速进城通道，有利于衔接渝蓉高速、带动渝西发展，进一步拓展成渝地区双城经济圈的经济合作空间，两江新区建管中心副主任余瑞表示。

设施联通促贸易畅通、资金融通。中国国际智能产业博览会连续2年在位于两江新区的重庆国际博览中心举办，来自近60个国家和地区代表参会，843家国内外企业参展，场内外洽谈签约项目超600个，每天吸引20万人。相关数据显示，自2018年智博会举办以来，重庆新签约智能产业类项目超800个，项目总投资6700多亿元，占工业总投资比重近六成；2019年上半年，江北嘴金融资产规模突破1.4万亿元，占重庆市总规模的25.27%。

两江新区江北嘴金融中心（陈力行 摄）

此外，两江数字经济产业园累计注册数字经济企业超过4500家。两江产业集团副总经理谢静表示，重庆的数字经济发展势头强劲，成都的双创活动如火如荼，希望共同抓住机遇，在培育壮大数字经济产业集群上进一步加强协同，在科技成果转化、创新人才交流等方面深化合作，携手推动高质量发展之路越走越宽广。

人城境业和谐共生 助推高质量发展

天府新区作为“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，以公园城市为特点，正努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。2019年5月29日，《中共四川省委 四川省人民政府关于加快天府新区高质量发展的意见》印发，在全域规划管理、生态环境、基础设施网络、创新要素、高端高新产业、数字经济、总部经济、开放型经济、区域交流合作、智慧城市管理等20个方面重点探索，提出到2035年成为新时代公园城市典范和国家级新区高质量发展样板。

“我们现在发展应该是两轮驱动，一方面是高质量发展，一个是高品质生活，生产和生活是离不开的。”中国城市问题研究专家、天府新区总规划师匡晓明在接受公开访谈时表示，天府新区按照三级组团式发展进行规划，把北侧的中央商务功能、会展功能，中部的科学城功能以及南部的文创城功能融合起来，作为一级组团，是整体融合的概念；二级组团在每个版块中，具有不同的产业次级功能，比如会展版块、总部经济版块；三级组团关注人的出行，建设15分钟生活圈，打造7*24小时的城市新型活力社区。“有这样的营商环境，企业来，人才来，是必然的、是必须的。”

欧阳慧也表示，“天府新区在成渝地区双城经济圈建设中，需要以产业功能区为抓手，按照产城融合的思维建设产业功能区，有意识地导入创新性、服务性的资源，契合天府新区在双城经济圈中所发挥的作用，提升相应功能，增强能级和辐射力。”

首个境外世界500强在蓉投资的全国总部项目——宝马出行的相关负责人回忆当初落地经过仍连连称道，“天府新区对我们的帮助非常多，从前期市场调研到实际运行，指导很专业，办事流程快速，我们也成为了全国首家获得《网络预约出租车经营许可证》的外资企业。”在北京上海工作多年的他，更表示“这里文化包容性强、文化差异性小，具备了国际化生活品质，毫无违和感。”

成都科学城

（图据四川天府新区成都党工委党群工作部）

据了解，未来天府新区将面向长江经济带，积极推动与两江新区、贵安新区、浦东新区等国家级新区战略合作，以“总部+基地”“研发+基地”模式推动与绵阳、德阳、自贡、广元等市（州）协同发展。

内陆腹地变开放前沿 一体化发展1+1>2

据国家统计局数据显示，2019年前三季度，中部、西部地区规模以上工业增加值同比分别增长7.9%和6.3%，快于东部地区3.4和1.8个百分点；中部、西部地区居民人均可支配收入同比分别增长9.4%和9.0%，快于东部地区0.8和0.4个百分点；2019年前三季度，社会消费品零售总额累计增长率，四川省以平均超过10%、重庆市以平均超过8.5%的速度处于全国领先水平。

内陆开放正逢其时，“变道超车”正加速推进。两江新区、天府新区作为国家级新区，是重庆、成都实现高质量发展的重要动力，其一体化发展、携手共进的背后更是内陆腹地变开放前沿的国家信心。

商务部研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰在接受《每日经济新闻》记者采访时也表示，“改革开放以来，相当长一段时间是以制造业和货物贸易为主，这些都是通过海港、海运拉近与世界的距离，东部沿海地区具有较强优势。进入服务贸易发展的新阶段，内陆地区原先的区位劣势得到缓解，甚至有机会可以和东部沿海地区站在同一起跑线上，如果结合当地资源特点，发展适合内陆的产业，在相关领域可能实现领先。”

“一带一路”建设深入推进、“成渝地区双城经济圈”定调，两江新区、天府新区如何更好联动中亚、西亚、东南亚等国际市场，持续通过长江黄金水道保持与东部发达、中部潜力国内市场经济联系，拭目以待。

每日经济新闻