“距离2022年还有不到9个月的时间，这些省份能实现全面无烟法规覆盖30%的人口吗？”近日，在《2020中国控烟观察——民间视角》报告（以下简称“报告”）发布会上，新探健康发展研究中心副主任姜垣发出上述疑问。

目前，全国受到“全面无烟法规”保护的人口比例已接近12.5%，但距离《健康中国行动（2019-2030年）》规定的2022年全国无烟法规覆盖30%人口比例的目标还有较大差距。

姜垣介绍，近年来，我国地方城市控烟立法已经取得积极成果，目前已有多个城市通过专门的控烟立法实现了室内公共场所全面禁烟，例如北京、上海、深圳、西安、兰州、武汉、深圳、张家口等。还有部分城市通过爱国卫生相关法律或文明行为促进相关法律实现了室内公共场所全面禁烟。

但相比之下，更多城市并没有控烟立法。中国政法大学卫生法研究中心发布的“无烟城市地图”实时数据显示，目前全国仅有30个城市最符合公约的无烟城市。因此，想要实现2022年的目标，可谓“艰难”。

除了立法省市不足外，一些城市的立法在推进全面无烟城市建设上，还做起了“反面典型”。《重庆市公共场所控制吸烟条例》（简称《重庆控烟条例》）规定餐饮、住宿休息、公众娱乐场所的室内区域，可以划定或者设置吸烟区，鼓励这些场所的室内区域全面禁烟。最终未明确规定“公共场所室内全面禁烟”。

2019年9月，新探健康发展研究中心对贵阳、昆明、成都部分调查的烟草销售店（共计36家）的烟草广告，向当地市场监督管理局进行了投诉。其中：贵阳市投诉17家，处理了9家，其他无回复；成都市投诉9家，处理了3家其他无回复；昆明市投诉10家，均无回复。可见，烟草广告的主动监管力度严重不足。

中国成人吸烟率从2010年28.1%下降到2018年的26.6%，8年下降了1.5个百分点，健康中国控烟行动的目标是2022年成人吸烟率要下降到24.5以下，要在两年内实现吸烟率下降2.1个百分点，必须付出超常的努力。姜垣希望，2022年国家能够出台一个全面符合世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求的政策，从供方和需方遏制烟草流行。