美国大选早已结束，一周白头的特朗普还在高喊抗议口号围着法院发牢骚，挟选举人票优势的拜登似乎正在稳坐钓鱼台，只等白宫腾出房间。

然而，即便民主党人拜登最终排除万难坐进了白宫西翼的椭圆形办公室，但有一点是他不得不尴尬面对的事实，那就是接下来的四年任期里，他极有可能成为几乎无所作为的“跛脚鸭总统”。

最新的美国媒体统计显示，众议院选举中，民主党获218个席位，共和党获202席。

看似民主党仍旧保持对共和党保持着优势，但只要结合之前民主党与共和党232：197的对比，就能明显看出，其实民主党在众议院的优势已变得非常微弱。

而在参议院选举中，就连美国传统媒体也不得不承认，共和党继续主掌参议院是大概率的可能性，因为参议院中改选的共和党人不仅几乎都保持了既有席位，并已明显抢占了民主党既有席位。

这意味着什么？意味着即便拜登最终宣誓就职，但因为无法掌控国会两院，尤其是无法掌控更加重要的参议院，拜登也大概率会成为美国历史上最尴尬的“跛脚鸭总统”。

什么叫“跛脚鸭总统”？

“跛脚鸭总统”原本是一个特指，并且原本和拜登这种当选总统是无关。

因为美国特殊的选举制度，总统大选胜选后的新当选总统，从胜选到宣誓就任，一般会隔三个月左右。

在这种过渡期里，在任总统的任期只剩下了三个月倒计时，因此该总统提出的任何议案、政策等，都大概率不会得到通过。

因为所有利益各方，都不会愿意与一个即将卸任的总统合作，而总是期待与即将上任的新总统合作，以获取更大更稳定的长远利益。

在这样的背景下，任期仅剩三个月左右的在任总统，就被称之为“跛脚鸭总统”——还在位，但已基本丧失政治影响力，就像一只跛脚的鸭子一样走路一瘸一拐。

奥巴马就曾是一名典型“跛脚鸭总统”，给参议员电话祝贺，对方不接

2017年1月10日晚，距卸任倒计时10天，奥巴马在他的家乡芝加哥，举行了最后的卸任告别演讲。

这场免费派发的演讲票都被热炒至数千美元的告别演讲中，奥巴马曾动情地说过一句话：

“正如你们所见，我现在是个跛脚鸭总统，因为没有人再听从我的指示。”

此言一出，全场伤感。因为作为一名合法当选且抱负远大的总统，奥巴马却在2014年中期选举之后，就沦为了一位“自弹自唱”的“跛脚鸭总统”。

时间回溯至2014年11月4日晚，美国中期选举大幕落下，共和党一次性在国会参议院和众议院选举中，都获得了控制权。

当晚，一直在密切关注大选结果的奥巴马总统，在获知最终结果后，第一时间亲自拨通电话，向胜选参议院多数党领袖麦康奈尔打电话表示祝贺。

这本是美国政坛一项最基础、最传统的政治礼节，200多年来几乎每一位政治人物都会这么做——胜选者接受来自各方的祝贺，并回赠以感谢。

然而，那一晚，奥巴马的电话铃声从响起到最后传来“嘟嘟”声，电话那头的麦康奈尔都没有拿起电话接听。

就这样，民主党人、时任总统奥巴马，就这样连给新任参议院领袖送去祝贺的机会，都被迫放弃。

但即便遭遇如此尴尬，奥巴马还是通过留言的方式，表达了他的祝福。

次日，麦康奈尔的下属接受媒体采访时，只是轻飘飘地给了一句简单到冰冷的回复：

“奥巴马总统给麦康奈尔参议员打电话的时候，参议员已离开。”

奥巴马任期最后两年只剩“一支笔、一部电话”

没有一点点哪怕表面的歉意、没有假装的惊讶与意外，甚至连一个稍显合理的解释都欠奉，一句“已离开”就打发了一位现任总统熬夜的祝贺电话。

这种近乎羞辱性的回答内容，展现了两个关键点：

1、麦康奈尔知道奥巴马给他打电话，因为来电显示是任何电话的基本功能。

2、麦康奈尔不想接奥巴马电话，因为离开并不代表不可以转接，或者回拨过去。

此后，这通深夜的祝贺电话，成为了奥巴马“跛脚鸭总统”的充满了象征意义的被动开始，并持续到他卸任。

从巴黎气候协定到清洁电力计划，从海洋开采油气限制令到煤炭租赁法案，再到医保法案，在丧失了国会支持的后续两年任期里，奥巴马的任何一项计划，都会受到被共和党掌控的国会两院的坚决抵制。

心力憔悴却又无能为力的奥巴马最终说出了那段举世知名的话：

“我们不能只等待立法。我有一支笔，我有一部电话，我可以用这支笔来签署行政命令，采取行政行动。”

一位在任美国总统，被称为“地区上最有权势的男人”，最终却只能依靠自己的一支笔、一部电话来推行自己的执政主张，这就是一名“跛脚鸭总统”的真实处境。

前任总统奥巴马“四战三败”的艰难往事

在“跛脚鸭总统”奥巴马对抗国会两院的过程，宛如一场不见硝烟却激烈无比的战争，双方争斗之激烈，已经让旁观者都倍感意外。

以《清洁电力计划》为例，一项旨在减少碳排放的环保法案，却在奥巴马这位“跛脚鸭总统”手里，演绎成了电子游戏街头霸王真人版，奥巴马和国会拳来脚往，堪称壮观。

第一战：2015年8月3日，奥巴马提出《清洁电力计划》，到2030年时，美国电力行业将在2005年碳排放量水平基础上减少32%的碳排放量；共和党占多数的参议院毫不犹豫否决该法案。

奥巴马败。

第二战：奥巴马巧用总统法定权力，对参议院否决的法案，行使搁置否决权，使得该法案生效；共和党主导全美27个州和石油等能源企业，向上诉法院起诉奥巴马强行通过的该法案。

双方未见胜负。

第三战：上诉法院驳回起诉，法案继续有效；最高法院以5∶4作出判决：在上诉审理过程中，联邦最高法院突然介入，暂缓该计划实施。

奥巴马二败。

第三战：最高院判决后，一位大法官斯卡利亚大法官突然离世，奥巴马立即提出候选人；共和党把持的参议院即刻否定奥巴马的提名。

奥巴马三败。

第四战：随着特朗普的上台，明确指出他将致力于“纠正奥巴马政府的错误”，2017年10月10日，美国正式宣布废除《清洁电力计划》。

奥巴马四败，也是最终完败。

一位“跛脚鸭总统”任内究竟会面临什么，奥巴马的经历就是最好的鉴证。

注定无法“平衡行走”的“跛脚鸭总统”拜登

时间迈入2020年岁末，美国总统大选落幕，国会选举也已进入最后尾声。未来即便拜登入主白宫，也不得不面临他的前前任奥巴马的一系列尴尬被动处境。

众议院方面，民主党虽然获得了多数党地位，但与共和党的差距已经由原来的35席优势，迅速缩小到16席甚至更小，这也是几十年来众议院差距最小的席位之一。

这就意味着，未来民主党需要向共和党作出更多妥协。毕竟，区区十几票在众议院根本就不是必胜的保证。

并且，民主党已经非常明确地表示，此次众议院选举是一场意外的失败，但众议院议长佩洛西却拒绝为此负责。

参议院方面，共和党继续主导已是大概率事件，尤其是在参议院共和党领袖麦康奈尔轻松击败民主党挑战者后。

是的，就是那个与奥巴马缠斗了多年的麦康奈尔。毫无悬念，麦康奈尔曾用在奥巴马身上的那一套，未来四年必定还会用在拜登身上。

拜登自身方面，2020年前所未有的撕裂型美国大选，以及目前依旧难以厘清的选票之争，注定了拜登或将成为数十年甚至上百年来最难捏合美国民众的总统。

这种“弱势”加上“跛脚鸭”特质，会让未来的拜登每走一步都倍感艰难。

未来的拜登，起码在以下几大方面，会尝到一个“跛脚鸭总统”的苦涩滋味：

一、未来的拜登很难在内政外交上推出具有影响力的长远政策，一不留神就会陷入“一事一起诉”的危险境地

根据美国的政治构架，参议院的影响力是众议院难以比拟的，参议院所拥有的来自美国宪法赋予的大权、实权，远多于众议院。

也因此，参议员的任期长达6年，总统任期才4年。换言之，总统都卸任了，当年质询总统的参议员却能依旧还在。

美国参议院拥有批准条约、法案的权力，除了征税、拨款等事项外，其他任何法案要想通过，都得由参议院过审。

美国是一个一切依靠法律运行的国家，几乎任何稍长的政策，都需要通过以法律的形式实现。

这就使得拜登要想做任何事，都离不开参议院的配合。否则，就只能像奥巴马那样，不断地打政治、法律擦边球，并且无止境地与参议院进行没完没了的司法诉讼。

但世事多变，依照美国的司法效率和冗长的程序，很多法案可能等到法院判定时，早已失去了实施的必要性。

外交领域，美国宪法规定总统仅可在三分之二的参议员建议与认可后方能批准条约。这就像一个紧箍咒套在拜登头上。

尽管许多协定总统似乎可以通过其他方式如可经由国会两院之一的相对多数同意等，进行规避参议院的技术性处理，但随之而来的，必定是参议院通过法律程序的追诉风险。

换句话说，拜登想完全绕过参议院，那就要做好“一事一起诉”的思想准备。一旦任何一项起诉被判违宪，就有可能引火烧身。

当然，拜登成为总统后，确实可以否决国会通过的任何法案。但是，一位总统注定更多是一个建设者，而国会却注定就是一个监督者。两者的出发点，决定了各自将会做的事。

二、拜登将会陷入每一项官员任命都需要一番博弈与交易的被动境地

美国总统作为政府行政首脑，有切实需要上任后任命一大批联邦官员，但这个权力，遇到了不配合的国会，将会是一场灾难。

美国宪法规定，得到参议院建议与认可后，才能行使人事任命权。换句话说，极端情况下，参议院不高兴，拜登就无法任命任何一位够级别的官员。

必须经过参议院通过的政府官员，包括但不限于国务卿等内阁成员、联邦各部部长等、美国驻各国大使、最高法院和联邦法院法官等司法系统官员、美联储主席等等等等，可谓包括万象不一而足。

虽然参议院阻止总统提名人选的案例很少见，但在关键职位上，参议院绝对会不惜一战地阻止总统提名。

例如奥巴马总统时期，他提名的最高法院法官梅里克·加兰德，不仅被参议院无情驳回，甚至明言：提名新的法官候选人应是下一任总统的权力。

彼时，奥巴马任期还有差不多一年时间。

但到了共和党总统特朗普任期，参议院还是那个参议院，却能火速通过特朗普提名最高法院法官埃米·巴雷特的任命，毫无半点迟疑。

而此时，特朗普的任期只剩下了不足100天。

在如此明显的党派斗争下，拜登可能面临几乎每一项官员任命，都需要与参议院进行一场博弈与交易。

并且，他为了完成人事布局，恐怕最终只能选择民主党与共和党都能接受的中间派，才能在参议院顺利获得通过。

只是，届时那些中间派又有几分忠诚度，需要打上一个个问号。

三、拜登本人和他的任意阁僚都可以被参议院随时弹劾“狙击”

参议院还有一项“尚方宝剑”式的权力，就是对上至在任总统、下至普通政府官员，进行弹劾和不信任投票。

这是一项如达摩克利斯之剑的威慑性权力，尽管如果弹劾总统，该项权力需要最高法院首席大法官审判配合，但考虑到最高法院如今共和党与民主党6:3的压倒性优势，这种理论威慑实际已经演变成了现实威胁。

讲历史数据，美国特朗普此前的历史上参议院弹劾总统的案例仅有两例，一位是安德鲁·约翰逊，另一位是比尔·克林顿，并且两人都是在最后关头逃出生天。

但是，恰恰是这种大张旗鼓弹劾在任总统却又失败的案例，从一个有力的侧面展现了参议院的现实权势——即便总统最终判定无罪，只要参议院愿意，依旧可以启动弹劾程序。

更重要的一点是，一旦对一名在任总统启动了弹劾程序，那无论最终结果如何，都是这位总统一生污点。

但是，如果参议院是控制在自己党派手中，则总统完全就没有任何这方面的风险。

如特朗普上任四年来，历经了“通俄门”、“逃税门”、“性侵门”、施压泽连斯基调查其政治对手的“电话门”等等一系列严重的下台危机，但因为共和党把持的参议院，特朗普最终都有惊无险。

但没有占多数席位的参议院庇佑，拜登是否还有如此好运，这就只能寄希望于他的祈祷了。

至于拜登的阁僚是否会遭到参议院的弹劾，那更是完全不是由拜登所能控制的事了。

结论：

拜登这位当选总统，即便最终宣誓就职，但在民主党无法完全掌控国会两院，尤其是无法掌控参议院的背景下，他将注定是一位“跛脚鸭总统”。

这一点，极大可能从拜登主张的严格抗疫措施这一迫在眉睫的内政开始，就会展露无遗。

戴口罩、隔离社交、封闭社区等已被证实是有效的抗疫措施，目前在特朗普不遗余力的反智排斥下，基本都成了民众敌视的举措；相反自由行动、重启经济才是民众要求的举措。

未来，摆在拜登面前的，就和他的胜选过程一样，注定将是一条充满荆棘的总统履职之路。

撰文：头条号 @犀利呱